如何规范村干部用权，推进从严治党向基层延伸？湖北省沙洋县紧盯发生在群众身边的“四风”和腐败问题，围绕“微权”监督制约和规范管理，积极开展探索研究，首创了以“一单一图一册一歌”为特色的村级“小微权力”规范运行机制，既有效防范和遏制了农村“微腐败”，又带来了一系列积极的社会治理综合效果。
“一单”，即村级重要“小微权力”清单；“一图”，即规范运行流程图；“一册”，即行使纪实手册；“一歌”，即规范运行新“三大纪律八项注意”宣传歌曲。
“村官虽小，但‘小权力’用得不好，也可能变成‘大腐败’，所以要把‘村权’关进透明的制度之‘笼’。”沙洋县委书记揭建平介绍，沙洋县推行“一单一图一册一歌”后，村级腐败得到有效遏制，全县受理群众信访举报数和村干部立案数均大幅下降。2017年，全县受理群众信访举报村干部62件次，同比下降22%，立案查处32人次，同比下降37%。
村官“微腐败”不容小觑。2017年3月，沙洋县纪委梳理解剖以往受理、查办的信访件和案件情况，发现村级贪腐现象比较突出。2013年至2016年，全县立案查处违纪党员干部320人，其中涉及“小五长”贪腐案件168人，占52.5%，涉案村干部106人。
2017年 5月，该县创新推出“一单一图一册一歌”， 规范村干部权力运行，让办事流程简单明了，不留下模糊空间，基层干部群众反响良好。“现在推行‘小微权力’清单管理，哪些能做，该怎么做，清清楚楚，村干部做事有了‘护身符’。”近日是，沙洋县曾集镇张池村新任党支部书记康成雄感慨道。去年2月，该村3名干部“任性”用权，工程建设不走程序，集体资产随意处置，谋取私利，被一锅端了。
沙洋县纪委书记杨成英介绍，该县会同农业、林业、民政等10余个职能部门，梳理出了村级重点事务权力清单内容18项，涉及村务决策、项目建设、“三资”管理、社会救助救济和补偿补贴等重点事务13条，村民宅基地审批等社会事务办理事项5条，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容、用权防控的全覆盖。根据“清单”绘制出18项村级重点办理事项流程图，查找风险点65个，重点对每项村务工作事项名称、实施责任主体、权力事项依据、权力操作流程、过程公开公示、运行风险点位等“六个方面”进行图解，将村级权力运行过程清晰地呈现给基层干部群众，让干部“看图做事、照单操作、流程管理”，让群众“看图监督、依规维权、合理诉求”。统一印制《村(居)务监督工作纪实本》，下发到每个村(居)村务监督委员会，详细记录各项权力事务的监管全过程，做到村委“用权”留痕、监委“监权”纪实。
“小微权力我们要牢记，三大纪律八项注意。第一廉洁纪律要坚持，准则条例务必记心里。第二工作纪律要遵守，程序严格办事讲规矩……”沙洋镇借用大家耳熟能详的红色歌曲《三大纪律八项注意》之音律，首创287字《小微权力之新三大纪律八项注意》新曲，通过学唱、传唱，让纪律和规矩意识频传入耳，常挂于口，深刻于心，有效提升群众对“小微权力”清单管理、规范运行的知晓率和参与率。
沙洋县推行“一单一图一册一歌”规范村干部用权后，党群干群关系变“甜”。“四议四公开两报告”作为村级“小微权力”事项运行的核心流程贯穿始终，群众关心的事项从提议、商议、审议、决议到公开，各个环节全部按既定程序接受全体村民监督，百分百透明换来村民百分百信任。沙洋镇三峡土家族村是一个由巴东县溪丘湾、官渡口等5个镇13个村组建的异地迁建移民村，一直以来各自为阵，矛盾重重，先后换了三任支部书记，群众信任度都不高。自推行“小微权力”清单管理以来，村民参与村务监督和管理的积极性越来越高，村干部用权“任性”问题得到控制，干群关系得到有效改善。2017年，村务监督委员会全程监督该村低保对象评定工作，村民积极参与其中，31人申报仅4人评上，无一人上访和投诉。同年，该村党支部被评为全省优秀基层先进党组织。民意调查显示，该县2017年度党风廉政建设和反腐败工作群众满意度高达93.07%，不仅为五年来新高，增长幅度也为五年之最。群众满意度持续上升，主要得益于全县279个村(社区)同步推行“小微权力”规范运行。
基层政治生态变“善”。村级“小微权力”清单，坚持问题导向，通过对村级权力梳理，融多种法规、制度于一体，对村干部权力予以固化，理清权力边界，营造了依法依规行使权力的良好环境。2017年，曾集镇张池村三名干部因长期缺乏有效监管，工程建设不走程序、集体资产随意处置、利用职权谋取私利，最终被开除党籍并追究刑事责任。案例曝光后，社会影响恶劣，导致部分村干部畏首畏尾、不敢任事。村级“小微权力”规范运行流程图推行后，基层干事创业环境进一步得到优化。2017年，曾集镇因全面推行清单管理，有效规范“小微权力”运行，党风廉政和反腐败工作群众满意度上升到95.83%，受到基层干部群众一致认可。同时，村干部依照清单管理，按流程办，明明白白，避免干部在不知不觉中犯错。沙洋镇闸口村村务监督委员会在发现村委挪作“小麦机条播”项目资金事实后，及时提醒并报告了镇委，该村支部书记受到诫勉谈话处理，有效防止了因小过失而犯大错误。
村级集体经济变“强”。伴随着《沙洋县村级“小微权力”运行监督检查办法(试行)》配套制度的出台，一方面村级“小微权力”运行中的各责任主体和责任内容等被予以明确，另一方面各种容错减责免责的情形也予以了明确，为村干部抛开思想压力，一心一意抓经济搞建设吃下了一个“定心丸”。2017年，沙洋镇三峡土家族村村务监督委员会有效履行监督职责，在参与村基础设施建设监管中，及时发现并报告了一沟渠建设项目虚报工程量的情况，有效避免损失60余万元；洪岭社区成立置业公司，注资1000万元开发房地产，既解决了辖区征地农民安置问题，又增长了集体经济收入；闸口村整合资金300余万元建成蔬菜大棚，2017年集体经济创收达20余万元；后港镇通过资源集中清理，一次性处理62处到期被长期无偿占用的资源，补交承包费和续保费12.5万元。
社会综合治理变“稳”。村民自治这一基本原则在规范村级“小微权力”运行中得到充分体现，村民参与民主决策、管理、监督的积极性和热情度越来越高，“主人翁”意识越来越浓，村级干部“一手抓经济发展，一手抓平安创建”基层社会治理环境基本面更加优化，形成平安建设“书记抓、抓书记”的责任链条，村级定期在每月10日、20日、30日召开“3次”例会，统计矛盾纠纷排查调处情况，及时将信息反馈上报，将矛盾纠纷有效化解在了萌芽状态，为该县获得全国社会治安综合治理最高荣誉——长安杯奠定了坚实基础。同时，受理群众信访举报村干部和村干部立案数均大幅下降。2017年，全县受理群众信访举报村干部62件次，同比下降22%，立案查处32人次，同比下降37%。 (何长青 周拥华)
来源：中新网湖北
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