“公章碗口大，书记腰间挂，村里大小事，靠他一句话。”

公章，一度是村支书的权力象征。记者近日在沙洋县走访发现，村里的公章使用，不再是村支书“一言堂”，取而代之的是公章管理、制度设立、监督运行等一系列变化。

公章公管，约束了公权。

公章谁保管？村支书“不沾边”

“村官微腐败不容小觑。根据问题导向分析，管好公章是源头。”沙洋县纪委书记杨成英介绍，2013年至2016年，全县立案查处违纪党员干部320人，其中涉及“小五长”贪腐案件168人，占52.5%，涉案村干部106人。

2017年4月，该县专门制定村级“小微权力”清单，筛选出印章管理、“三资”管理等18项权力清单管理流程图。

以前，一个村大小事务，从工程发包，到办理低保，全由村支书说了算。村支书公章随身携带，存在人情操作漏洞。

沙洋县纪委明确，今后，村委会公章实行专人管理，村支书、会计需避嫌，改由村妇女主任或网格员保管，同时建立公章管理台账。“书记，帮我开个证明吧？”3月20日，十里铺镇荷堰村村民谭选银来到村部，为女儿谭鑫怡开贫困家庭证明，申请学生困难资助。

村支书车金城喊来会计彭小路作证，由车金城在申请上签字，再通知妇女主任车红艳盖章。车红艳负责起草证明，打开抽屉拿出村委会公章盖上。此后，谭选银、车金城和车红艳三人还要在“印章使用登记明细表”上签字。“管章环节把握好，就能倒逼走好程序，减少矛盾。”杨成英说。

公章怎么盖？“大事”要过8道关

管好公章还不够，还要织密扎紧制度之网。

沙洋县村级“小微权力”的公章管理流程清单规定，凡贷款、承包、对外签订合同、报批项目等重大工作使用印章时，须经支部提议、“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议决议、决议公开、结果公开、镇财政专员审核、镇领导审批8项关口。

道道关口环环相扣，缺一不可。今年3月，沙洋镇友谊村工业园发包时，欲引入一家颗粒塑料厂。考虑到塑料厂可能有污染，这一决议被村监委否决，没法盖章上报。“2017年4月以来，村级‘小微权力’公章管理手册已换3个版本，且不断刷新。以前，村支书随身揣着公章，现在小册子不离身。8道关口管公章，就是要从制度上规范公章的行使权力。”沙洋县纪委党风政风监督室主任周拥华说，小册子标注了50多个风险点，通俗易懂，时刻提醒村支书注意防范。

3月20日，官垱镇苏家套村会议室热火朝天，60多名村民正讨论村里一笔1.2万元清运费支出。“这笔款子花在哪，怎么用的？书记要讲清楚。”村监督委员会主任严士全说。村支书徐俊回答：“这笔清运费用于2017年全村垃圾清运，包括2名工人的工资4800元，车辆租赁费和油费共7200元。”

得到村民代表一致认可后，徐俊将决议打印张贴在村部公示栏。7天公示后，如无异议，方可起草申请继续“过关”，审批通过才能支取这笔资金。

公章盖在哪？群众紧盯“含金量”

上有镇里“紧箍咒”，下有群众“火眼金睛”，公章公管，也管好了村集体的资金、资产、资源。“现在的公章沉甸甸，群众都盯着，可不能随便盖。公章设红线，对村干部既是监督，也是保护。”苏家套村支书徐俊说。

苏家套村有20亩鱼塘到期续签，租金一年400元。村民代表认为，集体资产怎能卖成白菜价？重新议标后，承包费涨到2000元才审批通过盖章。

李市镇新城村支书李成兵，以前总嫌盖个公章“婆婆”多，现在他的看法完全变了。“村里1.5公里渠道种树发包，原来10年租金6000元，结果公示时村民反对，公章没法盖。后来村两委商议改为拍卖承包权，一下子拍了2.8万元。”李成兵说。“村官虽小，但小权力用得不好，也可能变成大腐败，我们着重村干部‘一颗公心’意识培养，将公章管好、盖好，从根本上杜绝微腐败，让群众明白，给干部清白。”沙洋县委书记揭建平说。（记者 戴辉 通讯员 秦前华 何长青）

来源：湖北日报

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