2018年4月23日下午，沙洋秦江水泥有限责任公司会计杨海雷来到沙洋县国地税联合办税服务大厅，在导税员的引导下，按照叫号提示在5号窗口不到10分钟就办完了国税、地税两家的纳税申报和缴款，在大厅外的车上等候他的同事惊奇地问：“以往没有半天办不下来的事，今天怎么这么快？”他笑着告诉同事：“奇怪吧？告诉你，现在我们只进一家门、只在一个窗口就能办结两家的事呢！”
杨会计所言不差，从去年11月开始，沙洋县国地税联合办税服务厅实行的“一窗通办”，为纳税人提供了便捷服务，成为沙洋县的亮点，受到了社会和纳税人的广泛好评，去年，两家税务局在县委县政府组织的年终综合考评中双双获得优秀等次。
两步走 奠定大格局
2017年初，按照国家税务总局关于国地税联合办税的要求，沙洋县国税和地税部门经过协商，决定以分步走的方式，稳步推进联合办税，迈开了从联合办税到“一窗通办”的步子。
第一步，“共驻”“互派”。他们采取“共驻”和“互派”的方式“初试”国地联合办税。在行政服务中心国地税共驻3人，分别办理二手房交易和税务登记；国地税“互派”2名工作人员在国地税办税大厅实现“一窗式”试点，负责国税增值税和地税附税的征收。通过一段时间的运行，效果很可观，尤其是国地税优势互补，不仅两家税收收入明显上升，还堵塞了征管漏洞。
尝到了联合办税的甜头后，他们就坚决地迈开第二步——共建大厅。两家多次召开联席会议，协调和解决联合办税的难题，一起规划共建大厅的蓝图，将终极目标定位在“一个窗口办理所有业务”上。为此，他们确定在有地理优势的国税办税服务大厅基础上，以标准化建设的要求进行改建。说动就动，两家税务部门成立了联合基建办公室，双方工作人员迅速进入角色，他们顶着炎炎烈日，冒着绵绵阴雨，跑材料、抓建设，几名同志放弃了公休时间，全力以赴地战斗在工地。
“人心齐，泰山移”，县国地税联合办税大厅自2017年5月开始规划，9月1日全面投入使用，仅用4个月时间就完成了从招标、建设到验收、入驻等工作。按照联合大厅标准化建设要求，遵循“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的工作原则，一是服务大厅功能细化。划分了咨询辅导区、自助办税区、办税服务区、资料取阅区、等候休息区、领导值班和导税台，各类区域标志予以明确统一，使纳税人能快速到达目的区域办理业务。二是服务窗口合理设置。共设置18个窗口，其中15个“一窗式”窗口，2个特色业务（车购税和其他个人出租不动产）窗口，1个运维窗口。三是辅助设施门类齐全。设立专门资料预审导税台和领导值班台，由专门的导税员引导和辅导纳税人使用自助办税终端、填写表单证书，领导值班人负责协调处理纳税人与办税服务厅工作人员矛盾和争议、突发事件。他们还更新8小时自助办税区电脑9台，设置6台24小时对外开放的国地税自助办税终端，完成了硬件升级的任务，构建了“一窗通办”的大格局。
新机制 破解大难题
“一窗通办”是一项系统工程，其中大厅工作人员业务素质、服务态度等起着决定性的作用，为了适应新形势下纳税服务的要求，他们积极探索激励约束机制，以解决服务中的大难题。
晨会制，破解业务不熟之困。之前，两家税务部门利用劳务派遣公司外聘了大部分大厅办税人员，有效解决服务力量不足的同时，也带来了业务水平只能应付一家业务的需要的问题，怎样在短期提高他们的业务水平又不耽误大厅工作呢？他们先是利用大厅建设的空隙，对大厅人员进行了近3个月国地税业务速成培训，去年9月1日正式上岗后，他们推出了“晨会制”，实施岗位练兵。一方面制定阶段性的业务学习进度表，严格按照表格推进；另一方面利用每天早晨8点到8点半纳税人相对较少的间隙，除留3人窗口值班外，组织其他人开“晨会”，由两家税务部门的业务骨干讲解税收政策，开展业务辅导，对大家提出的前一天工作中的疑难问题进行解答，使他们的业务能力有了立竿见影般地提升。
积分制，化解服务“断电”之忧。联合办税之初，由于办税服务大厅人员的身份问题，大都心存“临时”理念，业务学得不精，服务态度打折扣，为纳税人办理涉税事宜时，时常发生“断电”现象，纳税人满意度不高。为此，他们出台了《沙洋县国地税联合办税服务厅外聘人员绩效考评办法》，推出了“积分制”管理。把大厅服务人员工资分为基本工资和考核工资，以每天办税服务大厅受理的总量为依据计算出当天的平均数，上下浮动5%，当班工作人员业务完成数量达到95%至105%的拿全额工资，超过105%的一个百分点的加一分（分值8元），低于95%的扣一分，同时，在工作质量、工作纪律和服务质效等方面也规定了2分至10分的奖惩标准，一天一统计，一月一兑现。积分制的推行，使服务大厅工作人员的服务积极性空前高涨，大家暗中“较劲”，有的自觉熟悉业务提升服务水平，有的改善服务态度提升服务质量，每天在联合办税服务大厅里，大家争相叫号，“嘀嘀”的叫号声此起彼伏，有工作人员说：“我做梦都在抢着叫号！”多年与税务部门打交道的某建材公司的财务科长袁士勇感慨地说：“现在无论在哪个窗口办税，无论是国税业务还是地税业务，都办得溜刷多了！”
导税制，治愈办税拥堵顽疾。“一窗通办”是经过逐步磨合而逐步成熟的。联合办税服务厅运行之初，由于纳税人对自己办税业务与服务厅电子触摸屏上的分类对不上号，往往挤到一个窗口等候，既给办税人员造成心理压力，影响服务质量，也给纳税人自己造成拥堵带来不便，成为一时的顽疾，纳税人经常口出怨言：“都是‘一窗通办’惹的祸。”他们顺藤摸瓜，以导税上为切口，制定了《沙洋县国地税联合办税服务厅导税服务制度》，规范导税服务。成立了导税服务团队，实行了“三级导税”。第一级由大厅国地税负责人担任，负责统筹协调。第二级是核心成员，由5名普通话标准的人员负责日常导税。第三级是其他成员，由10名窗口人员轮流担任。导税员从纳税人进门开始，就引导他们在触摸屏上对照业务项目取号，到服务区域或指定窗口办理涉税事项，辅导纳税人正确填写有关表格和涉税资料，帮助纳税人进行网上申报等自助办税项目的操作，他们还负责对纳税人提出的国地税业务咨询进行解答。这些举措很快让一窗通办走上正轨，化解了纳税的怨气。县作家协会兼职会计鲁玉双深有体会地说：“税务部门的周到服务，让我这个‘水货’会计在联合办税厅也能通行无阻！”
互帮衬 画好“同心圆”
俗话说，兄弟齐心，其利断金。沙洋县国地税在建设“一窗通办”过程中，顾大局，识大体，本着税务一家亲的理念，都舍得“吃亏”，方才描画出“一窗通办”这个闪亮的“同心圆”，在沙洋传为佳话。
互体谅，借芝麻打油。营改增后，地税部门以票控税征管方式消失，征管难度大。他们在谋划联合办税中主动“借芝麻打油”，国税部门将自己率先取得的委托邮政部门代开票扣税的资源，主动向地税部门提供，促成了地税部门与邮政部门的“联姻”——在代开国税部门发票时，代扣地税部门的税种，解决了地税部门“芝麻税”的管理难题。在一窗通办的业务中，国税部门的税收规模比地税部门大，业务量相对较多，而地税部门代征的社保费又涉及广泛，两家税务部门有意忽视这些细节，不计较谁轻谁重，通力合作，推动一窗通办业务。为了让大厅人员迅速熟悉业务，纳税人办理国税业务时，就由地税办税服务人员操作，国税办税服务人员指导；纳税人办理地税部门的业务时，则由国税部门的纳税服务人员操作，地税部门的纳税服务人员指导。经过近半年的实践，使国地税业务已经深度融合，让纳税人得到了优质服务的实惠。
多联手，做好戏外功。如果说一窗通办是一出好戏的话，那么与两家税务部门的戏外功夫是密不可分的。首先是为一窗通办营造优良环境。为了让纳税人能够一窗通办一次办结而不跑冤枉路，他们开展了春风行动。2017年4月，组织30名35岁以下的国地税干部深入多家企业调研，宣传税收政策，解答企业疑问。今年农历二月十九，借远近闻名的纪山庙会之机，他们组成联合税收宣传分队，将税收宣传资料向广大游客发放。他们坚持每月开办一期纳税人学堂，对纳税人进行纳税辅导、政策解答。其次是为一窗通办尽责“站台”。他们出台了办税服务大厅领导轮流值班制度，单月由国税部门的领导在办税服务大厅值班，双月则由地税部门的领导在服税服务大厅值班，当班领导在值班期间负责大厅的统一管理，受理纳税人投诉，处理应急事件。从去年9月以来共为20余名纳税人解答疑问30多条，为有急事的导税员临时替班5次，化解征纳矛盾2起，成为办税服务大厅和纳税人的主心骨。
“一窗通办”在为纳税人提供优质便捷服务的同时，依法纳税概念日渐深入人心，纳税人遵从度明显提升，2016年国地税联合评出A级纳税信用等级的纳税人27户，2017年则达到了77户，有效促进了税收征管向好向优发展，今年一季度，两家税务部门税收收入均实现“开门红”。（通讯员： 金成海）
来源：沙洋县地方税务局
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