群众参与“冷”、社区工作“累”、乡村治理“难”，是基层工作普遍的困惑。如何走出一条行得通、有效果、可复制的基层治理新路？

东宝区开展社会治理积分制管理试点，对社会事务实行量化管理，通过正向激励，调动居民自管自治积极性，构建全民共建共享的社会治理格局，社会管理的“东宝模式”在全市推广。

“三无”社区逆袭成全国和谐社区

始建于上世纪80年代初的浏河小区，有住户700多户，是一个典型的无物业管理、无安防设施、无维修金“三无”小区，基层一线社区“两委”们都普遍感到“社区治理难、社区工作累，社区居民冷”，小区住户对居住环境、社会治安等方面的问题反映强烈。

自2015年10月起，浏河社区开始推行积分制管理，用积分记录居民日常行为中的美德。居民可自行申报积分，积累到一定分值，可兑换物品和服务。

“按服务对象类别，分为居民、家庭和单位三大主体，分别设积分事项、积分标准、积分账户。”浏河社区居委会主任苏玉梅介绍，居民积分项目分为社会治安、公益美德、社区建设、奖励惩罚四大类69项，家庭积分项目有11项。按时间、地点、事由三要素齐全的要求，社区居民自行申报、网格员初审、社区审核、公告公示后录入系统，存进“行为银行”存折。

维修小区路面、帮行动不便的住户购买生活用品、主动清扫垃圾、宣传城区禁鞭政策……在这一项项积分申请行动中，浏河社区居民自律自觉的“自控力”被挖掘出来，曾经的“三无”小区也成为“湖北省文明社区”、“全国充分就业社区”、“全国和谐社区建设示范社区”。

积分“积”出乡风文明

城镇的社区推行积分制情况较好，那么农村推广情况如何？

“清理垃圾池加5分，义务疏通山沟加5分，小组讨论开会加15分……”得知记者来采访，子陵村综治主任张家华连忙把8组村民贺传军的“积分存折”展示给我们看。这只是其中一位村民的积分存折，类似的存折有很多本。

用积分对村民的行为表现进行量化考核，按照积分的名次发放奖励。子陵村印发了积分存折，参与积分的村民以户为单位一户一本，自己做的好人好事，按照村里的积分细则，自己记录清楚后，拿到村里进行核实，核实认定后成为自己的积分。

张家华介绍，自2017年4月份开展积分制管理以来，子陵村村民的正能量被积分给激活了。子陵村专门悬挂宣传广告，宣传积分奖励办法，分精神奖励、物资奖励和政策激励。村里通过开展群众现身宣讲、开展积分分享会等活动，现场亮积分、比积分、兑积分，进一步激发了村民参与热情。

“积分‘积’出乡风文明。”子陵镇党委书记曹军说：“群众整体的素质大为提升，由以前被动参与村级党务村务的事务的管理到现在主动的作为，激发了群众自治的活力，提升了我们基层组织社会治理的能力，促进了乡风淳朴邻里和谐，真正让群众有自豪感，获得感。

人人向善，激发磅礴正能量

去年，东宝区综治委颁行社区（村）社会治理积分制管理工作实施方案。针对社会治理的特点，东宝区综治委将积分制管理软件模块植入网络化社会管理服务中心平台，邀请积分制管理专家，讲授管理原理、特点及操作，分批培训社区人员。

奖励制度是积分制管理的关键。征询各方意见后，东宝将积分奖励分精神奖励、政策激励、兑换服务和物质奖励四大类。

精神奖励包括评星、评先表彰等；政策激励有办理特惠公交IC卡，优先入住养老院、优先选择实物配租公租房等；兑换服务奖励包括志愿者服务、家政服务、免费体检等；物质奖励通过财政保障、商家让利、社区补贴积分券等办法，让居民可以在合作商家以积分兑换商品。通过积分、评优、发放福利等方式，调动居民积极参与社会治理，争做好事，争当优秀居民。

“积出一个好制度，自管一个好模式，激活一个老社区。”全国知名社区建设研究专家、华中师范大学陈伟东教授说。

推行积分制后，浏河社区涌现出30多个积分大户，社区将其培养成“小区领袖”，成为11个社区自治组织负责人，由他们带领居民自我管理、自我服务、自我监督。

积分让群众真正“动”起来了。石桥驿镇花园村在党建引领、明灯导航的指导下，以“明灯行动”为载体，将积分制管理、美丽乡村建设和精准扶贫建设完美结合，形成了一套属于花园村的“积分制+”模式。目前，全村已经有20名党员、192户群众参加到了积分制管理中来，营造出了向上向善、争当先进的良好氛围。

今年，东宝区在全区所有社区（村）全面推行积分制管理，力争将其打造成荆门社会管理的一张靓丽名片。