群众参与“冷”、社区工作“累”、乡村治理“难”是基层工作普遍的困惑。近年来，湖北荆门市东宝区推行“积分制”管理，对社会事务实行量化管理，通过正向激励，调动居民自管自治积极性，构建全民共建共享的社会治理格局，走出一条有成效、可复制的基层治理新路。

“三无”社区逆袭成全国和谐社区

现有７００多住户的浏河小区，曾是一个典型的无物业管理、无安防设施、无维修金“三无”小区，基层一线社区“两委”们都普遍感到“社区治理难、社区工作累，社区居民冷”，小区住户对居住环境、社会治安等方面反映强烈。

自２０１５年１０月起，泉口街道办浏河社区开始推行积分制管理，用积分记录居民日常行为中的美德。居民可自行申报积分，积累到一定分值，可兑换物品和服务。

“按服务对象类别，分为居民、家庭和单位三大主体，分别设积分事项、积分标准、积分账户。”浏河社区居委会主任苏玉梅介绍，居民积分项目分为社会治安、公益美德、社区建设、奖励惩罚四大类６９项，家庭积分项目有１１项。按时间、地点、事由三要素齐全的要求，社区居民自行申报、网格员初审、社区审核、公告公示后录入系统，存进“行为银行”存折。

维修小区路面、帮行动不便的住户购买生活用品、主动清扫垃圾、宣传城区禁鞭政策……在这一项项积分申请行动中，浏河社区居民自律自觉的“自控力”被挖掘出来，曾经的“三无”小区也成为“湖北省文明社区”“全国充分就业社区”“全国和谐社区建设示范社区”。

积分“积”出乡风文明

“清理垃圾池加５分，义务疏通山沟加５分，小组讨论开会加１５分……”得知记者来采访，子陵镇子陵村综治主任张家华连忙把８组村民贺传军的“积分存折”展示给我们看。

积分制在城镇社区先行一步，农村随之跟进。用积分对村民的行为表现进行量化考核，按照积分的名次发放奖励。子陵村印发了积分存折，参与积分的村民以户为单位一户一本，自己做的好人好事，按照村里的积分细则，自己记录清楚后，拿到村里进行核实，核实认定后成为自己的积分。

张家华介绍，自２０１７年４月份开展积分制管理以来，子陵村村民的正能量被积分给激活了。子陵村专门悬挂宣传广告，宣传积分奖励办法，分精神奖励、物资奖励和政策激励。村里通过开展群众现身宣讲、开展积分分享会等活动，现场亮积分、比积分、兑积分，进一步激发了村民参与热情。

“积分‘积’出乡风文明。”子陵镇党委书记曹军说，群众整体素质大为提升，由以前被动参与村级党务村务的事务的管理到现在主动的作为，激发了群众自治的活力，提升了基层组织社会治理能力，促进了乡风淳朴邻里和谐，真正让群众有自豪感，获得感。

人人向善激发正能量

今年，东宝区在全区所有社区（村）全面推行积分制管理。区综治委将积分制管理软件模块植入网络化社会管理服务中心平台，邀请积分制管理专家，讲授管理原理、特点及操作，分批培训社区人员。

奖励制度是积分制管理的关键。征询各方意见后，东宝区将积分奖励分精神奖励、政策激励、兑换服务和物质奖励四大类。

精神奖励包括评星、评先表彰等；政策激励有办理特惠公交ＩＣ卡，优先入住养老院、优先选择实物配租公租房等；兑换服务奖励包括志愿者服务、家政服务、免费体检等；物质奖励通过财政保障、商家让利、社区补贴积分券等办法，让居民可以在合作商家以积分兑换商品。通过积分、评优、发放福利等方式，调动居民积极参与社会治理，争做好事，争当优秀居民。

“积出一个好制度，自管一个好模式，激活一个老社区。”全国知名社区建设研究专家、华中师范大学陈伟东教授说。

推行积分制后，浏河社区涌现出３０多个积分大户，社区将其培养成“小区领袖”，成为１１个社区自治组织负责人，由他们带领居民自我管理、自我服务、自我监督。

积分让群众真正“动”起来了。石桥驿镇花园村在党建引领、明灯导航的指导下，以“明灯行动”为载体，将积分制管理、美丽乡村建设和精准扶贫建设完美结合，形成了一套属于花园村的“积分制＋”模式。目前，全村已经有２０名党员、１９２户群众参加到了积分制管理中来，营造出向上向善、争当先进的良好氛围。（俞俭　刘洋　张静怡）

来源：新华网

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