9月18日至19日，湖北省推进县城规划工作现场会在云梦召开。据悉，自去年我省推进县城规划试点工作以来，试点地区大力开展“多规合一”工作，解决不同规划之间“各说各话”“交叉打架”问题。

去年4月，省住建厅选择云梦、远安、京山三地作为试点县城，在“多规合一”、规划信息平台建设、规划审批提效、提升城市品质等方面先行先试、探索经验。经过一年多时间，三地试点均取得一定成效。特别是在“多规合一”方面，解决了一些过去令基层发愁的难题。

各地常见的规划有经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环保规划等，由不同部门编制。“发改管目标、国土管指标、规划管坐标、环保管达标”，各个部门、多个规划在目标体系和价值维度上的差异，导致不同规划之间经常口径不同，规定各异。

在一些技术细节上，各规划也不兼容，如国民经济与社会发展规划期限一般5年，土地利用规划一般15年，城乡规划一般20年，各规划的分类标准、数据统计口径、图件坐标系统也不一致，导致规划实施起来经常出现“打架”的怪象，不仅减弱了规划的权威性和管控力度，也造成审批权限分属多个部门，使建设项目审批流程长，效率低。“多规合一”，可以将多张规划图合成一张图，落实了一个城市一个空间、一个空间一个规划、一个规划一张蓝图，减少了矛盾冲突。如云梦县实现了“一张蓝图、一套数据库、一个协同平台、一站式受理、一套工作机制”，并设立了“多规合一”综合服务厅，再造项目审批流程。目前，云梦县建设项目总审批时限理论上可缩短至53个工作日之内。

204个工作日，是如何砍下的

湖北省推进县城规划工作现场会，让来自全省的同行们见证了云梦试点“多规合一”的成果——建设项目总审批时限由257个工作日，缩短至53个工作日以内，整整减少了204个工作日。

这204个工作日，是如何缩短的？

云梦县政务服务中心“多规合一”综合服务厅，13个窗口一字排开，窗口上分别悬着“规划”“国土”“发改”“城建”“人防”“环保”“安监”等标牌。办事人到1号窗口交齐材料，待审批完成后再到13号窗口领取许可文件。“这一过程看似简单，但背后经历了一番大改。”云梦县城乡规划中心负责人冷鸿俊说。过去，在规划“各自为政”的体制下，各个部门以“背靠背”的方式审批项目。由于信息不透明，加之各部门是“铁路警察各管一段”，形成了信息孤岛，而且各部门审批依据不一，多个行政审批环节互为前置、串联审批，又缺乏协调机制，造成办事人在各个部门间来回折腾，一旦不同规划间有冲突或一个申请材料出问题，就得打回重来，耗时很长，项目落地难。

“多规合一”将多个规划合成一张图后，各规划间的差异冲突图斑，在大屏幕上一目了然，给调整规划提供了便利，不会再出现一块土地按城乡规划可建项目，按土地利用规划却不准建的尴尬情况。此外，以前办事人要拿着材料各个部门跑批文，现在只需交齐材料，根据项目类型，由牵头部门来征求其他部门意见。如基础设施类用地项目，由建设部门牵头提交前期材料，发改、国土、环保等部门各自核实是否符合各类规划，并拿出意见要求。各部门围着办事人转，多项工作同时进行，项目能上不能上，多部门一起“会诊”，待项目进入审批阶段就可节省大量时间精力。

云梦县以施工许可核发为项目开工前最终把关环节，环评、水土保持等事项正式审批在此之前完成即可，也节省了大量时间。受此影响，仅在用地规划许可这一项上，办事人只用进一个门，审批时限从原来的53个工作日缩短到10个工作日。

同时，云梦县建成了“多规合一”协同信息平台，各种信息存入数据库，通过专用网络在各部门之间共享，提高了“一张图”的利用效率，使并联审批提速。“改造了审批流程，有了信息化的软硬件支持，才能切实压减审批时限。”冷鸿俊说。目前，“多规合一”审批系统刚运行不久，云梦县已有6个项目进入“多规合一”审批流程，今后该系统还将继续完善。

来源：湖北日报

责编：张凤娇