创新普法理念惠及基层大众
——钟祥市“七五”普法中期工作纪实
钟祥位于湖北省中部，汉江中游，江汉平原北端，版图面积4488平方公里，现辖17个乡镇（办事处）、3个国有农牧场、2个省级经济开发区，总人口103万，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国最美30县、世界长寿之乡和世界文化遗产--明显陵所在地。
自“七五”普法启动以来，钟祥市委、市政府倍加珍惜“六五”普法全国先进荣誉，深入贯彻落实党的十九大和习总书记系列讲话精神，牢牢把握“全民普法”总基调，深入实施“谁执法谁普法”，扎实开展法治宣传教育，综合推进依法治理，取得了阶段性成果，举办“3.8妇女维权周”、“6.5”世界环境日等主题宣传日活动65场次；组织普法讲师团“六进”宣讲252场次；录制播出普法广播电视节目68期；邀请法律专家学者开展宪法、监察法等法治讲座25场；发放普法读本、法律宣传资料150万份，“七五”普法覆盖全体，百万群众广泛受益。
一、统筹推进，聚合发力，普法保障“五到位”
始终把普法宣传教育作为推进全面依法治国、深化司法改革的先决条件，超前谋划，精准保障，统筹实施，构建了“市委统一领导、政府搭台唱戏、人大政协监督、部门集体合唱、全民共同参与”的普法保障“五到位”体系。
一是组织领导到位。结合实际、因地制宜制定了《钟祥市关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，市委书记林长洲亲自安排部署，市长郭志泉担任“七五”普法工作领导小组组长。市委常委会、市政府常务会每年听取普法工作情况汇报2次，市委、市政府每年召开普法工作会、督办会和结账会，市人大专题视察“七五”普法实施情况，市政协也将普法监督纳入了议事日程，为推进“七五”普法规划落实提供了坚强的组织保障。
二是机构队伍到位。重新组建“钟祥市普法工作办公室”，市直部门、乡镇村（社区）、企业相应成立普法办公室1080个，确定了专职负责领导和专（兼）职工作人员，全面负责本行业、本地域的普法工作。从全市抽措46名行业骨干组建普法宣讲团，各地各部门相应成立普法宣讲团，统一组织实施法律“六进”宣讲。
三是责任压实到位。出台“谁执法、谁普法”实施方案，列出46个执法部门295项责任清单，压实执法部门普法主体责任，年初下任务、年中抓督办、年末硬结账，普法工作由“普法主管部门独唱式”转变为“执法部门合唱式”，实行普法主管部门统一指导下的“谁主管、谁负责、谁服务”新模式。
四是经费投入到位。市财政每年按工作经费总额的5%安排普法专项经费，纳入执法部门的年度财政预算，每年专项追加普法办工作经费20万元，全力保障普法目标任务落实。特别是2017年，在市财政相当紧张的情况下，优先投入近200万元资金，沿护城河建设“钟祥市法治文化公园”，打造了荆门地区唯一一处县市五星级法治文化阵地。
五是考核问效到位。普法工作作为法治、综治、文明创建考核的重要内容，统一纳入全市领导班子绩效考核体系，考核结果作为绩效考核定级和综治考核评先的重要依据。
二、突出重点，突击难点，法律六进“四针对”
以法律“六进”主题活动为载体，突出领导干部和青少年重点，突击企业职工和城乡居民难点，分类施策，有针对性地开展法治宣传教育。
一是针对领导干部，推进“引领式”普法。推动领导干部带头学法用法，市委中心组把宪法法律纳入学习计划，每年开展2-3次法律知识学习；市委党校把宪法法律纳入各级干部培训班必学内容，纳入教学计划；各级班子集体和领导干部述职必有述法内容，促进领导干部运用法律思维、法律意识推进依法行政；无纸化学法用法从公务员向二级单位班子成员延伸，考试结果作为提拔任用的重要依据。推动领导干部公开普法讲法，2017年“12.4”国家宪法日，市政府主要领导带领56个执法部门面向国徽进行宪法宣誓，彰显市政府推崇宪法、崇尚法治、依法行政的决心。开辟《普法在行动》电视栏目，组织执法部门主要负责人轮流上节目，通过领导讲法、以案释法、连线执法等途径讲述群众关心的法律，并在云上钟祥、钟视网上载播，点击率突破50万人。
二是针对干部职工，推进“讲坛式”普法。依托“钟祥讲坛”开设“司法讲坛”，以宪法、监察法等法律法规为重点，邀请专家教授、执业律师、法律工作者对全市机关事业单位和企业干部职工开展法治讲座，共举办各类法治讲座370余期，培训干部职工5万余人次。仅2018年，先后邀请武汉大学周叶中教授对全市机关事业单位干部职工讲授了宪法法律课；邀请律师事务所主任对全市70家重点企业高管讲授了涉企法治课；聘请市政府法制办主任和政法系统业务骨干分别走进机关事业单位、经济开发区开展相关法律知识培训32期，培训干部职工3500人次；组织企业法律顾问成立宣讲团，轮流进企业开展法治讲座35期，培训企业职工2500人次。
三是针对在校学生，推进“课堂式”普法。落实84名中小学法治副校长和105名法制辅导员，开设专门法治课堂，列出普法教学计划，定期组织公安、司法、教育等部门的法律专家和学者走进课堂讲授法律知识，进行系统性法治教育，先后开展法律演讲比赛、消防安全演练、假期安全防范等活动200余场，赠送法律书籍5万余本。开辟学校“第二”课堂，通过组织在校学生参加旁听法庭审判、邀请服刑人员现身说法、观看法治电影等途径，把法治实践与学法用法紧密结合，受益师生达到10万人次，在校师生的法律意识、法治思维明显提升，青少年犯罪率持续下降。
四是针对城乡居民，推进“顾问式”普法。在磷矿镇开展“一村一社区一法律顾问”试点，12名执业律师和法律工作者进村担任法律顾问，通过法律服务开展法治宣传，先后解答村民疑难法律问题1215件，开展法律知识讲座32场，运用法律知识调解矛盾纠纷122起，依法为村“两委”和村民提出法律意见33条，执业律师言传身教的作用得到有效发挥，提升了基层党组织依法行政和广大群众遵法守法意识，35名群众的信访纠纷转为法律途径解决。目前，“一村一法律顾问”制度正逐步向全市铺开。
三、拓展形式，丰富载体，普法宣传“三创新”
坚持普法大众化、基层化、全民化方向，不断拓展延伸普法新渠道，打造丰富普法新载体，着力提升普法工作对群众的影响力。
一是创新推进部门主题日普法。针对社会焦点、民生难点和群众关注点，充分利用“3.8妇女维权周”、“3.15消费者维权日”、“6.5”世界环境日等部门法治主题宣传日平台，采取现场解答、电话对答、网络直答、送法下乡等形式，更加深入、更加直接、更加有效地开展法治宣传教育，先后解答群众关心的法律法规问题25万人次，送法下乡150余次，部门主题法治宣传日活动成为了全民普法的最新常态。
二是创新建设法治文化主阵地。按照法治示范点建设的要求，围绕“四个一百”示范点创建，创新推进法治文化阵地建设：在钟祥长寿路护城河建成市级“法治文化公园”，设置法治景观石65个、法治文化长廊1处、大型法治宣传牌10块，宣传内容统一调度，每季度一更换。市直部门按“四有”标准建设，即：有法治横幅、有法治专栏、有法治警语、有流动展牌。乡镇按照“六有”标准，即：主要路口有法治横幅、室外大屏幕有法治微电影播放、醒目位置有法治文化墙、镇直单位有法治展牌、服务大厅有法治宣传手册。村（社区）按“五个一”标准建设，即：一个法治宣传栏（橱窗）、一个法律图书角、一套居民学法制度、每季度上一堂法治课、一支法治宣传志愿者队伍。目前，“钟祥市法治文化公园”被评为全省第二批五星级法治文化建设示范点，客店镇南庄村旅游式普法阵地正在申报全省法治文化建设示范点。
三是创新开辟普法宣传新渠道。在《今日钟祥》设立“以案说法”专栏，并每半年刊发一期普法专刊；在广播电视台开设《法治在线》、《普法在行动》等普法节目6个，保持每天播出一期；开通普法微信、QQ推广群，定期向广大群众推介宪法法律知识；依托政府网站，涉及到执法的部门均开辟了普法专版；运用新媒体，拍摄法治专题片、微电影12部，其中汉江河道管理局钟祥分局拍摄的普法作品《办证》，荣获全省三等奖、全国二等奖；组建农村法治文化宣传队，利用传统节目以“采莲船”、“耍龙船”、“说快板”等形式开展法治宣传，让普法宣传寓教于乐，融入群众生活。
四、依法而为，治理优先，法治能力“两提升”
把执法部门依法行政和广大群众遵法守法作为“七五”普法的双向目标，全面推进依法治理，实现了“两提升”：
一是依法行政能力明显提升。深入推进法治政府建设，推进执法部门把普法宣传与依法行政紧密结合双促进。对2016年以前印发的规范性文件进行集中清理，宣布废止和失效30件，继续有效100件；对政府重大性决策合法性审查302项；扎实开展第八批审批“大提速”，压缩审批时限，审批办理事项总限时由法定4626天压缩至556天，审批环节由988个减至751个，提速率达88%，执法部门依法决策、依法履职、执法为民的行政能力得到较大提升。
二是信访化解能力明显提升。针对社会关注、民生聚焦的信访维稳、矛盾纠纷问题，引入执业律师参与接待调处，运用法治思维、法治理念、法治途径解决信访问题。“七五”普法以来，26名律师轮流参与全市“周四”信访大接待，接待信访群众1.5万人次；32名律师参与职工权益、农民工工资支付、交通事故等矛盾调处，接待信访群众2.3万人次，先后提出法律意见1853条，引导325名群众由信访转为法律途径解决诉求问题，成功化解信访积案1262个，引导更多群众树立了“遵法守法才能维好权、依法办事才能办成事”的法治理念。
依法治国非一时之力，全民普法非一日之功，“七五”普法仍然是任重道远。我们钟祥将紧紧把握这次全省中期督查机遇，进一步查漏补缺，补齐短板，创新担当，奋力作为，扎实推进“七五”普法向纵深发展，并将普法成果转化为推动依法治理和法治钟祥建设的具体措施，为推进新时代中国特色社会主义法治建设做出钟祥努力！
责编：张瑞华
