编者按：党中央、国务院十分重视发挥多层次资本市场在供给侧改革推动经济转型中的重要作用和使命。2015年中央经济工作会议提出“着力加强供给侧结构性改革”，并多次论述多层次资本市场在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”中的重要作用。近日，备受关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文公布。其中，对多层次资本市场发展提出了不同以往的新要求。我市在“十三五”规划中也明确提出资本兴市战略，在两会期间，会上代表、委员，会下金融从业人员都围绕“资本兴市”出谋划策。

培育资本市场 夯实发展根基

市人代会列席人员、市政府金融办负责人 姚小林

实施“资本兴市”战略的主要目的是为荆门产业升级转型和城市基础设施建设多渠道筹集资金，因此“资本兴市”战略中的资本将定义很广，既包括银行信贷资金，又包括股票、债券融资，还包括保险资金的应用等。根据荆门的实际情况，指导大力参与资本市场，通过直接融资最大限度地筹集资金，助推全市经济社会在“十三五”时期有大的发展。

近期，市金融办将与人行市中心支行联合展开调研，进一步深化和研究资本兴市的内涵和实施路径，力争使资本兴市战略实施方案既符合国家有关政策，符合国内金融发达地区的做法，又符合荆门实际，与“生态立市”“产业强市”“创新活市”战略进行有效对接。

2016年，将围绕市委、市政府的决策部署，紧紧抓住国家实行供给侧改革和扩大投资的战略机遇，千方百计调动银行贷款的积极性、金融产品创新的积极性、支持实体经济发展的积极性，进一步扩大贷款总量。支持企业在多层次资本市场上市融资，加快产业基金组建步伐，加大债券发行力度，提高企业直接融资比例。引导资金向实体经济流动，加强金融机构体系建设，加强政府债务管理，加强金融生态建设，为金融业发展创造良好的环境。

规范资本市场势在必行

市政协委员、掇刀区审计局副局长 熊明华

随着金融体制改革不断深化和企业融资需求，金融业衍生出的各类民间投融资性机构应运而生。我市各类担保公司、小额贷款公司、典当行、理财公司如雨后春笋般出现，这些公司的诞生为缓解我市中小微企业融资难、满足企业资金周转方面起到了积极作用，但潜在的风险也不应忽视。

首先，民间融资的“高利贷”加重了企业负担，极易造成企业资金链断裂，引发连锁反应。小贷公司实际运行中大多违规操作，变相加重企业负担。同时，小贷公司之间互相攀比高收益率，违规变相高息吸存、高息集资，扰乱金融秩序，带来金融风险。市政府、金融主管部门应形成监管合力，避免“多龙治水”现象发生，对我市民间资本市场应做到统一有效的监管，同时建立广泛的个人（企业）征信系统，及时有效地防范金融风险。

打造资本“洼地”

市政协委员、国华汇金中心负责人 石文清

培育、发展资本市场是社会经济发展到一定程度时的必然规律。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中对多层次资本市场发展提出了不同以往的新要求，我市也明确提出资本兴市战略。资本在促进经济、社会发展中起到重大作用。城市基础设施建设离不开资本市场支持，实体经济发展离不开资本市场支持，“双创”更离不开资本市场支持。

近年来，我市中心城区金融业发展迅猛，但资本市场方面短板很多。企业往往只能依靠间接融资，无法直接对接资本市场。市政府、金融主管部门应积极创造条件，引导企业直接对接资本市场。应尽快建设全市金融中心，打破条条块块限制，科学规划，统一布局。建设立足中心（城区），辐射周边地区的金融中心，吸引更多金融机构进驻荆门，吸引更多金融人才留驻荆门，发挥聚集效应，更好地服务实体经济，为促进现代服务业发展起到良好示范作用。

整合投融资平台，激发资本“裂变”

市人大代表、京山县财政局局长 陈书浩

2015年，京山县将原有的京城、城投两大政府融资平台进行整合，注入优质资产、资金。目前新成立的京城投资集团拥有资产39亿元，信用等级A级，与金融机构融资、吸收民间资本能力大大增强。

京山县还积极采用市场化运作，放大“种子”基金效应。2015年，与上市企业、北京亿利公司合作，由政府投入5亿元资金撬动了45亿元社会资本，投入到高端装备制造产业、科技型创业园及生态修复工程。同时，县政府还投入资金，与银行合作，成立各类政银合作、精准扶贫、农业风险补偿等政策性基金，通过银行机构1比10放大，起到了资本“裂变”效益。京山县还启动重资产融资项目，将35个重资产打包，由京城公司代建厂房基础设施，帮助企业轻装上阵，促进经济快发展。通过整合投融资平台，京城公司已向银行申报50亿元企业债券、基金用于基础设施建设、棚户区改造等项目，2016年即将到账20亿元。

陈书浩呼吁市政府、金融主管部门加大对银行“三不”承诺的监督力度，引导银行放宽对县（市）支行的审批权限，简化贷款申报、审批流程，更好地服务经济发展。

壮大本地资本市场

市人大代表、市农业产业化信用担保投资公司董事长 张磊

“资本兴市”如何落地，关键是政府部门要引导本地民间资本合理流动。

政府、金融主管部门要加大对本地法人金融机构的扶持力度，支持做大做强。为本地法人金融机构发展创造条件，本地法人金融机构发展好了，就会引导更多的民间资本流向荆门，从而倒逼其他金融机构将更多的资金投入荆门，带动荆门经济发展，从而带动荆门资本市场发展。

及时规范、引导本地类金融机构发展，对小额贷款公司、投资担保公司等类金融机构要加强管理，合理引导民间资本流动，避免金融风险发展。同时，要加强对群众的金融风险教育，宣传、教育广大市民远离非法集资，合理、阳光理财。

资本兴市， 农村金融创新机遇

沙洋中银富登村镇银行行长 吴波

制约我市农村经济发展的根本原因就是缺少资本。因为农业的高风险性和农村生产要素流动困难等原因，农村难以引进投资，或者面临着更高的资金成本。农村的发展，根本上还是在于缺钱。

沙洋中银富登村镇银行自2013年对外营业，主要为沙洋县域中小企业、个体工商户、农户和社区居民提供全方位的金融服务。成立两年来，累计为3000余名小微客户发放贷款3.2亿元，结余1.5亿元，其中涉农贷款占比高达60%，单户余额仅18.9万元，真正体现了“支农支小”的特点。

下一步， 沙洋中银富登村镇银行将通过资本运作，把“金融活水”源源不断地流向农户、家庭农场、农业合作社及中小微企业客户，把“支农支小”战略落到实处，推动机构下沉乡镇和涉农产品研发，制定适合农户和小微企业的金融服务和信贷流程。

合理利用金融杠杆 积极推进资本兴市

市政协委员、湖北荆门高盛投资担保集团有限公司董事长 沈忠良

资本兴市主要是运用金融资本的杠杆作用发展状大我市工业经济。中小企业的发展离不开金融的支持，扩大企业到资本市场直接融资的比重，让更多的企业在主版、中小版、创业版、新三版、四版获得直接融资，构建我市多层次资本市场，通过股权投资、融资租赁、中长期债券和专项建设基金做大做强实体经济，推动政企银深度合作，引导金融机构创新产品、加大信贷投放。

沈忠良委员建议，政府应参股民营担保公司，支持发展再担保，完善担保风险分担体系，打击恶意骗贷骗保行为，拓宽中小微企业融资渠道。同时，我市可大力发展股权众筹，打造荆门本地中小企业股权交易平台（俗称五版），支持企业进入资本市场。

沈忠良建议我市大力发展股权众筹，成立荆门本地中小企业股权交易平台（俗称五版）、利用股权众筹为我市中小微企业提供股权融资平台。对于有上市意愿和具备上市资质的优质企业，不仅提供股权融资，而且专人专班开展“一对一”指导帮扶，深入推进优质企业与中介机构的深入交流和对接，逐步形成“重点推进一批、重点培育一批、重点关注一批”梯次渐进培育模式，辅导企业挂牌上市，让企业进入资本市场融资。

坚守“支农助小” 有效服务实体经济

掇刀包商村镇银行董事长、行长 朱旭东

“十三五”期间，市委市政府把资本兴市与生态立市、产业强市、创新活市并重，说明资本市场在经济社会发展中的重要性。银行业作为资本兴市的主力军，将发挥积极作用。

掇刀包商村镇银行2012年进驻荆门，作为根植于荆门的地方银行，将坚持服务“三农”、服务小微企业的市场定位，在资本兴市战略中，将不断创新服务方式和金融产品，持续加大对全市实体经济的支持力度。

作为本地银行，掇刀包商村镇银行明确规定，在本地吸纳的存款只能用于本地贷款投放。在服务地方经济上，掇刀包商村镇银行的金融服务主要是弥补国有商业银行的市场空白，“支农助小”，做县域金融。因为农业、农村、农民和小微企业发展涉及到城镇就业、农业发展、农村扶贫等问题。对此，掇刀包商村镇银行还将通过增加乡镇、城区的银行物理网点，开办社区银行等方式，加大辐射和服务对接“三农”及小微企业的力度，满足当地的存贷需求。同时，掇刀包商银行还将在荆门本地挑选好的项目，引入发起行资本，到荆门投资，参与荆门的建设。

未来，在服务“三农”和小微企业上，掇刀包商村镇银行将通过政策倾斜、优化服务、简化流程、创新产品， 致力于为本地的“三农”和小微企业提供真诚、主动、便利、阳光的全新金融服务，化解融资难、融资贵难题，推动资本有效服务实体经济。

创新金融产品 服务资本兴市

市人代会列席人员、湖北银行荆门分行行长 郑荣来

目前，中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题比较突出，特别是受“三期叠加”的影响，我市大部分中小企业一方面销售货款回收难、回收慢，应收账款账期拉长，直接影响了企业的正常生产经营。2015年初，市经信委对全市规模以上企业融资需求及过桥资金现状进行了调查摸底，有109家企业缺乏过桥资金，占调查对象的10.1%，过桥资金缺口10.3亿元。企业资金筹措过桥资金主要靠民间借贷，其中有192家企业通过民间借贷7亿元，占这些企业银行贷款总额的41.9%。

为了破解企业融资难题，湖北银行荆门分行响应政府号召，顺应市场需求创新金融产品。根据《荆门市中小企业“过桥贷基金”管理办法》，充分利用国家金融法规政策，依据“政府主导、企业参与、银行设计”的原则，为我市中小微企业量身定制了创新金融产品——“过桥贷”，大大缓解了企业融资难题。业务开展以来，湖北银行荆门分行总共受理“过桥贷”申请合计47笔6.5亿元，截至2015年末，已办理“过桥贷”业务28笔，累计发放资金4.7亿元。

同时，湖北银行荆门分行积极参与PPP政府项目融资市场，为我市发展提供资金支持，在内部审批方面尽可能缩短流程。2015年9月2日成功办理我市首笔金额为9000万元的PPP政府融资项目贷款，拓宽了我市城市建设融资渠道，用开创历史先河的勇气和实际行动服务于“资本兴市”发展战略。

借助资本力量 促进企业快发展

湖北固润科技股份有限公司董事长 何长华

2015年12月28日，对于固润科技而言是个值得纪念的日子。当日，全国中小企业股份转让系统有限公司出具了《关于同意湖北固润科技股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌的函》。这也就意味着，湖北固润科技股份有限公司（下称“固润科技”）成为我市首家叩响“新三板”大门的企业，我市企业在“新三板”上市实现零的突破。

挂牌上市是促进企业快发展的有效手段。固润科技至2011年3月成立以来，制约企业发展的“拦路虎”就是资金。企业初创的第一笔资金靠的是股东们“凑份子”，企业发展中所需资金大多来源银行贷款，融资来源单一，而且成本高。2015年固润科技在市委、市政府的关怀下，转换发展思路，直接对接资本市场。以往，我市部分中小企业家抱着“肥水不流外人田”的心态，对资本运作抱有戒心，宁愿自己单打独斗创市场，也不愿借助资本的力量来规范企业发展，促进企业快发展。此次固润科技成功在新三板挂牌交易，将为固润科技的规范经营、融资渠道及市场开拓等方面带来巨大的推动作用，也助推了固润科技二期项目的建设速度，为公司技术创新新成果光引发剂ITX、369、651、OXE、X-4、1，6己二醇及阳离子新型光引发剂等系列产品提早实现工厂规模化生产提供了强有力的保障。（郭立）精选评论技术支持：荆门掌控传媒有限公司