第七次全国人口普查登记将于11月1日开始。这是在我国人口发展进入关键期开展的一次重大国情国力调查。

第七次全国人口普查有何重要意义？与此前的六次普查相比，这次普查又有哪些新内容？

9月18日，荆门市统计局总统计师廖胜明做客荆门广播电视台《党风政风热线》直播间，介绍第七次全国人口普查具体内容和荆门市的准备情况，并回应社会关注焦点。

荆门市统计局总统计师  廖胜明

主持人：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。据我了解，今年全国上下正如火如荼地开展第七次人口普查，人口普查涉及每一个人、每一个家庭，社会关注度很高。在今年进行第七次全国人口普查，具有什么重要意义？

嘉宾：定期开展人口普查，是《统计法》和《全国人口普查条例》的明确规定。第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查，具有重要而深远的意义。

新中国成立以来，共进行过6次全国人口普查，获得了大量人口基础数据。为制定国民经济和社会发展规划，促进经济社会发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。

当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会进入决战决胜阶段，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这样的特殊重要时期，开展第七次全国人口普查，与历次人口普查相比，又有着特别重要的现实意义。

对于荆门市而言，有三个方面的重大意义：

一是为编制“十四五”规划提供重要信息支持。通过人口普查全面查清我市人口数量、结构和分布，准确把握人口变化趋势性特征。为科学制定我市“十四五”时期国民经济和社会发展规划提供科学准确的人口信息支持。

二是为推动经济高质量发展提供重要信息支持。当前，我市经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。及时查清人口总量、结构和分布这一基本市情，摸清人力资源结构和空间分布等方面的准确信息，才能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、产业结构、要素投入结构等状况，为推动经济高质量发展，建设现代化经济体系提供强有力的支持。

三是为助推市域治理体系和治理能力现代化提供重要信息支持。经济社会发展依靠的是人，目的也是人，人在经济社会发展中的特殊性决定了人口是最基本的市情，是治理荆门最根本的前提和基础。开展人口普查，全面查清我市人口数量、结构、分布、住房等方面的最新情况，将为制定完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施，为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城镇住房供给、城乡道路建设等提供决策依据，有利于促进我市治理体系的完善和治理水平的提高。

主持人：我市第七次人口普查的对象有哪些？这次普查的主要内容是什么？

嘉宾：这次人口普查对象与第六次全国人口普查的对象相同，是指普查标准时点2020年11月1日零时居住在我市的自然人以及在境外具有荆门户籍的公民，不包括在我市短期停留的外国公民。

这次普查主要调查人口和住户的基本情况，包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房等情况。

为了提高普查数据质量，在这次人口普查中将首次采集普查对象的身份证号码。需要指出的是，公众对采集身份证号码极其敏感，我们将会对身份证号信息进行保密处理，普查全流程加强对公民个人信息的保护，严禁向任何机构、单位、个人泄露公民个人信息。

主持人：这次普查在时间上是怎样安排的？

嘉宾：这次人口普查的标准时点是2020年11月1日零时。按此规定，此次普查工作拟分三个阶段进行：

一是准备阶段（2019年10月—2020年10月）。这一阶段的主要工作是：组建各级普查机构，制定普查方案和工作计划，进行普查试点。落实普查经费和物资，开展普查宣传。选聘培训普查指导员和普查员，普查区域划分和制图，进行户口整顿，开展摸底等。这些工作都将在今年10月31日前全部完成，以确保普查登记工作的如期进行。

二是普查登记阶段（2020年11月—12月）。这一阶段的主要工作是：普查员入户登记，进行比对复查，开展数据质量抽查等。这是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。

三是数据汇总和发布阶段（2020年12月—2022年12月）。这一阶段的主要工作是：数据处理、评估、汇总，发布主要数据公报，普查资料开发利用等。

主持人：与以往人口普查相比，第七次人口普查最大的不同是什么？

嘉宾：这次人口普查与第六次全国人口普查在指标设置上大体相同，但也有些变化，主要是增加填报公民身份号码。普查的登记方式增加了普查对象通过互联网自主填报，数据采集手段由以往普查的使用纸表登记，改为使用PAD或个人智能手机登记。登记完成后实时直接上报数据，这样可以减少中间环节，有利于提高数据质量。此外，这次普查还将运用部门行政记录和大数据开展比对核查，确保数据质量。

主持人：据说，这次普查既要“查人”还要“查房”吗？

嘉宾：以房“查人”是世界各国进行人口普查普遍采用的方法，因为人都住在房子里。所以人口普查中“查房”的目的是为了查准人口。同时，由于人口居住状况是重要的民生问题，为了解我国人口的总体居住情况，从2000年第五次全国人口普查开始，调查问卷中设置了有关居住情况的指标，主要包括居住状况、生活设施、房租水平等与人民生活相关的问题。这次将进一步完善相关指标，以便更好地反映当前人口的居住状况。

主持人：现在距离人口普查登记不到一个半月时间，请问目前普查准备情况如何，登记前还有哪些工作需要完成？

嘉宾：自市政府印发《关于切实做好第七次人口普查工作的通知》以来，各地、各部门按照市政府人口普查领导小组的统一部署，努力克服疫情影响，积极推进普查各项准备工作。目前，普查准备工作进展顺利。各级普查机构组建完成，普查经费物资基本落实，全市综合试点圆满完成，宣传动员逐渐升温，普查区划绘图、部门资料整理、普查指导员和普查员选聘及培训等工作均已完成，这些都为11月1日的普查登记打下了坚实基础。

下一步，我们将继续做好普查登记前的各项准备，进一步落实普查经费物资，强化宣传动员，认真完成户口整顿、入户摸底等工作，确保普查登记的顺利进行。

主持人：您刚才说普查指导员和普查员选聘及培训工作已经完成，按照我市300万左右的人口规模来讲，共选聘了多少普查员？普查员的选聘标准是什么？普查员培训又是如何开展的？

嘉宾：为了保证在规定时间内高质量完成普查登记工作，我们按照一个普查员承担登记300人左右的工作量确定普查员选聘数量，并预留5%左右的“两员”以备不时之需。同时每4至5名普查员会配备1名普查指导员，他们将安排、指导、督促和检查普查员的工作。按此标准，在全市共选聘11674名普查指导员和普查员。

普查员的主要工作是入户调查，普查员首先要身体健康，能够承担入户调查的工作任务。其次，普查员是人口信息的直接采集者，普查数据质量的高低与其工作质量息息相关，合格的普查员要具有高度的责任心，工作要细致，有耐心。同时，普查是一份与人打交道的工作，要求普查员具有较强的与人沟通交流的能力，待人要和气，为人要和善，能够取得住户的信任，大家才能更好的配合普查登记。另外，因为这次普查全面使用PAD或手机采集信息，所以要求普查员具备使用电子采集设备的能力，经过培训要能够熟练操作数据采集软件。

为了减轻基层负担，统一培训口径，我们打破了原有的逐级培训模式，荆门市人普办直接下带三级，培训至“两员”，从全市统计系统选调10名业务骨干组成讲师团，反复打磨课件，反复推敲试讲。从8月26日开始到9月15日，共20天分批次培训了全市“两员”，确保了所有“两员”都能够熟练掌握各项指标、工作流程和填报要求。

主持人：普查员何时开始入户登记？普查对象该怎样配合普查员开展工作？

嘉宾：人口普查是全数调查，为了保证普查对象不重不漏，需要普查员走访每家每户。普查中有两个环节需要普查员入户，按时间先后顺序，分别是摸底和登记工作。

摸底从10月11日开始，10月31日结束。这个阶段普查员要逐门逐户实地勘察，摸清每个区域住房的数量和具体位置，也要进入住户家中进行普查告知，询问登记方式，了解户内人员的大致情况。从11月1日开始进入普查的正式登记阶段。普查员要进入每个住户逐人逐项登记普查信息，这期间还将随机抽取10%的住户填报普查长表，调查更为详细的人口结构信息。整个登记工作将持续到12月10日结束。

开展人口基础信息采集，不仅为国也为家。普查对象应严格按照《统计法》和《全国人口普查条例》的规定，真实、准确、完整、及时地提供普查所需资料，如实回答相关问题，不提供虚假信息，不隐瞒、伪造有关情况。在普查员入户登记前，普查对象可以事先准备好身份证件，提前了解外出家庭成员的现住地址等信息，等待普查员上门登记。普查指导员和普查员将佩戴统一的证件开展工作，普查员上门时，住户可以先验明普查员身份，然后请普查员进入家中进行登记。

“大国点名，没你不行”。开展人口普查，需要我们每个公民的支持配合，希望社会公众能够热情支持人口普查工作，积极配合普查员开展调查。

主持人：您刚才谈到全面采用电子化采集，数据直接实时上传。很多普查对象都很关心，普查员在使用PAD或个人手机采集普查数据时，如何保证普查户的隐私和信息安全？普查获取的资料是否会成为有关部门进行行政处罚的依据？

嘉宾：信息安全问题是大家比较关心的问题，也是普查工作重点关注的问题。为了保证信息安全，我们将按照《统计法》和《全国人口普查条例》的规定，全流程加强对公民个人信息的保护。

首先，从数据源头来看，普查员在开展普查工作前，必须签订保密承诺书，对普查中所知悉的信息必须严格履行保密义务，严禁向任何机构、单位、个人泄露公民信息。否则，将承担相应的法律责任。

其次，在数据传输过程中，这次普查采用互联网云技术、云服务和云应用部署，按照国家网络安全三级等保的标准进行安全管理，构建坚实的数据安全保障屏障。在数据采集处理过程中，建立完善的安全管理机制、安全防护体系和安全审计机制。在应用系统研发中，采用多种安全技术。移动端和服务器端采取了严密的数据加密和脱敏技术，数据传输过程全程加密，保证公民个人信息不在互联网通道泄露和落地，确保公民个人信息的安全。

《全国人口普查条例》第33条规定：人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据。所以，请相信，普查获取的资料将不会用于人口普查以外的任何目的。

主持人：数据质量关系到人口普查工作的成败，这次普查在确保数据质量上采取了哪些措施？

嘉宾：在统计工作中，我们是把数据质量作为生命线去要求的，没有质量的数据还不如没有数据。普查数据质量的好坏是衡量人口普查成败的根本标准，人口普查的一切工作，都要围绕确保普查数据真实准确这一要求来展开。为此，我们将从以下几方面来着手，以保证普查登记数据的质量：

一是严格执行普查方案，确保普查各项要求不走样、不变形，绝不允许随意更改或选择性执行方案；

二是全面采用电子化采集，数据直接实时上传至国家，有效杜绝了中间环节可能受到的人为干扰；

三是有效利用行政记录，充分发挥部门行政记录数据的作用，例如与公安部门的户籍数据、卫健部门的出生数据、民政部门的死亡数据等进行比对，为普查登记信息提供数据支撑；

四是认真组织现场登记，广大普查员按照普查方案要求，不重不漏、准确采集每一条信息，确保普查源头数据真实可信；

五是始终坚持依法普查，严格执行《统计法》和《全国人口普查条例》，建立健全普查数据质量追溯问责机制，严肃查处各类普查造假、弄虚作假行为。

我们统计工作对数据造假决不容忍，在人口普查过程中，如果发现有人为造假、作假行为，发现一起、查处一起，绝不手软。

主持人：如果秋冬季新冠肺炎疫情出现反复，人口普查会不会推迟，有没有这方面的应急预案？还有一些留学生和在国外短期工作的中国公民，由于疫情无法回国，这部分人如何统计？

嘉宾：今年的人口普查工作针对疫情制定了应急预案，普查的现场登记工作将在新冠疫情常态化防控的背景下，针对不同风险等级地区采取灵活多样的普查登记方式。比如，高风险地区采取电话访问、网络自主填报这种无接触方式开展普查登记；中风险地区采取设立户外面访点、网络自主填报等方式；低风险地区按既定方式入户摸底和登记。当然，我市一直都是零增长，属于低风险地区，按照既定方式入户。

同时充分利用行政记录和大数据等辅助普查登记，确保全市普查数据的完整性和质量。要求普查员工作时要身体健康、体温正常，入户期间佩戴口罩，及时进行消毒等，切实做好入户登记的防护工作。

在国外没有定居的中国公民也是这次普查的对象，对于因疫情未能及时回国的留学生和短期工作人员，会在户口所在地由家人或单位（集体户口）提供相关信息，进行普查登记。

主持人：您前面说到，普查结果最后对我们每个老百姓都有用。那人口普查结果何时公布，普查数据会用于哪些方面，如何使用？

嘉宾：人口普查是摸清我市人口家底的重要手段，这些数据的应用是非常广泛的，人口情况是基本市情，需要通过人口普查，摸清人口状况，服务宏观决策。

自2010年第六次全国人口普查以来，上至全国，下至地方，人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，出现重要转折性变化，人口总规模增长惯性减弱，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深。

因此，开展人口普查，全面查清人口数量、结构、分布等方面的最新情况，将为科学制定“十四五”规划、完善人口发展战略和政策体系提供科学准确的统计信息支持。

同时，人口普查数据也是制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础，为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城乡道路建设等提供决策依据。

按照普查工作的总体进度安排，计划在明年4月发布主要数据公报。

来源：荆门广播电视台《党风政风热线》

编辑：琳达

审核：郑耘