习近平总书记指出，领导干部要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。我们要善于把这些科学的思维方式运用到保障和改善民生的工作中，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

坚持系统思维，整体谋划民生社会重点工作。系统思维是唯物辩证法固有的组成部分，具有鲜明的整体性、有序性等特点。坚持和运用系统思维，有助于从总体上把握事物的发展趋势和方向，增强战略定力和统筹协调能力。民生改善是一项复杂的系统工程，只有坚持科学统筹、系统谋划，才能汇聚新时期打造高品质生活的强大合力。山西全省上下要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，重在补齐制度和政策短板，做到全面深入、聚焦创新、适度超前、不留死角。首先，把民生社会领域改革纳入山西持续深化改革的大局中，注重全方位、多领域的统筹兼顾、系统集成和政策革新。其次，要做到“立治有体、施治有序”。既要通过制定党委年度改革要点，明确顶层设计和总体目标，也要有具体的任务分解，做到部门联动、主次协同、稳步推进。最后，立足新发展阶段，推进民生发展更需“新状态”，尤须“新作为”，要因势利导、复制推广一批有空间、易突破、见效快的民生改革试点，让老百姓感受到实实在在的获得感。

坚持战略思维，努力促进人的全面发展。战略思维是高瞻远瞩、统揽全局、正确把握事物发展总体趋势和方向，善于从根本上解决问题的能力，展示的是看问题的高度和深度。以战略眼光审视当前的民生社会发展，既要有明确的指导思想、长远目标、发展重点、优先顺序和主攻方向，又要善于根据环境变化及时调整发展战略，保持民生重大决策与时俱进。首先，要实现由“物”到“人”的转变，在满足老百姓基本生存需求的基础上，更加关注人的全面发展，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。其次，要实现由“硬件”到“软件”的转变，保证公共服务均等化和社会治理水平的同步提升。要履行“保基本”的职责，统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。比如在医疗卫生领域，要大力推广“医联体”模式，让优质医疗资源向基层流动，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。最后，要实现由“分”到“合”的转变，合理界定各级政府的基本公共服务事权、支出责任和投入标准，建立健全对义务教育、基本医疗、就业、社会保险等财政倾斜和要素保障政策，深挖山西全省社会养老、保健医疗、商业保险等新兴产业发展潜力，努力实现民生社会事业和产业属性的高度统一。

坚持底线思维，筑牢织密民生安全网的“网底”。底线思维是我们党治国理政的重要思想方法、工作方法和领导方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，才能做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。“凡事预则立，不预则废”。对民生工作而言，困难群体、特殊群体的基本生存权益就是“底线”，是社会保障安全网的“网底”，必须兜好筑牢、做实抓细。一是民生投入要稳增不减。要在确保财政投入稳步增加的基础上，进一步压缩“三公”消费，盘活在途、闲置或沉淀资金，千方百计满足民生的刚性需求。二是保障衔接要无缝精准。加快低保制度与医疗、教育、住房、慈善援助的无缝衔接，做到分类施保、精准救助。

坚持创新思维，统筹推进民生领域各项改革。创新思维是一种因时制宜、知难而进、开拓创新的科学思维。运用创新思维谋划工作，以思想认识的新突破打开实际工作的新局面。民生领域涉及的改革事项很多，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系是关键。在财政资金投入上，山西要集中有限财力投向教育、卫生、保障房、社会救助等与民生密切相关的领域，重点加强对农村的公共服务保障。在服务供给模式上，要积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式，凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交由有实力的市场主体和社会组织承担。进一步落实用地保障、信贷支持、补助贴息、税收优惠及费用减免政策，扫清社会资本进入民生领域的制度障碍。在资源精准配置上，注重进行适度的规划引导和合理布局，避免盲目建设带来的资源浪费，整合盘活农村闲置的“零散型”社会服务设施和资源，改扩建一批幼儿园、基层医疗卫生机构、养老服务机构等民生设施。

坚持法治思维，保障人民群众的合法权益。法治思维是一种将法治的诸种要求运用到认知、分析、处理问题的思维方式，其本质是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，在法治轨道上推动各项工作。民生发展离不开崇尚法治、尊重法律的大环境，而法治也只有充分体现民意，才能顺畅抵达人心，释放出更多民生的红利。在立法方面，各级各部门要注重倾听基层群众的呼声，吸收广大人民群众的智慧，及时回应人民群众和市场主体的关切，建立健全覆盖民生领域和人群的法律保障体系。在依法行政方面，要将推进民生改善纳入法治政府建设范畴，依法推进山西“放管服效”效能革命，制定民生权力清单、负面清单、责任清单，筑牢依法行政“防线”，遏制行政权力“越线”，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。在法律服务方面，要进一步统筹提升城乡公共法律服务的均等化水平，不断提高民生法治服务的精细化、精准化水平。

坚持辩证思维，合理引导社会预期和民生关切。辩证思维是用全面、联系和发展的眼光看问题，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。首先，各级党委政府在制定和出台民生政策的时候，一定要慎而又慎、反复论证、试点先行、逐步推开。其次，既要做大“蛋糕”，又要保证分好“蛋糕”，注重深化收入分配制度改革。最后，要从增强城乡居民的消费能力方面着手，培育发展物流、旅游、商务、文化、服务外包等与民生关系密切的传统产业，深挖社会养老、保健医疗、商业保险等新兴产业发展潜力，使民生经济成为山西转型升级的新亮点。

[作者单位：山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）]

来源：山西日报

编辑：郑芸

二审：杜莉

三审：黄韶光