民主政治是人类社会产生以来人们对政治生活的美好追求，它与专制政治相对立，其核心是对“多数人意志的尊重”。中国共产党从1921年7月诞生开始，始终将建立人民当家作主的民主政治作为其奋斗的重要目标和任务，在一百年的征程中对民主政治建设进行孜孜不倦的探索，形成了中国特色民主政治建设理论，构成了中国共产党思想理论体系的重要组成部分，在实践中产生了崭新的民主政治成果，为人类民主政治的发展作出了重要贡献。

中国共产党民主政治建设的理论价值

中国民主政治建设是中国共产党在马克思民主政治建设理论的指导下，立足中国国情而形成的民主政治建设理论的新形态，在人类政治文明发展史上折射出了深厚的理论底蕴和重要的引领价值。首先，是对马克思主义民主政治建设思想的丰富和发展。民主政治建设是马克思主义理论的重要组成部分，1843年马克思在《黑格尔法哲学批判》中指出，“民主制是君主制的真理”“民主制是作为类概念的国家制度”。为建立这种民主制，必须用革命的暴力推翻资产阶级的统治，建立无产阶级的“政治统治”，即无产阶级专政。这实质上提出了国体民主的问题。中国共产党在国体民主的基础上，进一步提出了政体民主的问题。国体是人民民主专政（实质上是无产阶级专政），政体是人民代表大会制度。由此进一步完善了马克思主义关于民主政治的建设思想。其次，对西方民主政治理论的替代与超越。虽然民主政治理论发轫于西方资本主义国家，但其理论主要关注民主的形式，侧重选举民主的建构。中国共产党的民主建设理论不仅重视民主的形式，更注重民主的内容和实质。创造了选举民主与决策民主并重，直接民主与间接民主互补，协商民主与票决民主相结合的中国特色社会主义复合民主理论，在功能上展示了超越西方民主政治的优势。最后，对人类民主政治理论提供了新方案。民主政治理论随着时代的变迁、环境的变化和科技的进步与时俱进地发展和创新。百年来中国丰富的政治实践为中国民主政治理论的发展提供了深厚的知识资源。对协商民主的强调并上升到国家制度的建构，全过程人民民主概念的提出及其理论的逐渐形成，无不展示着中国共产党关于人类民主政治建设的新智慧。

中国共产党民主政治建设的实践逻辑

民主政治建设不仅需要科学的理论建构，而且需要形式多样的实践和创新。中国共产党始终将民主政治实践作为建设的重要任务，以此检验其理论的真理性并在实践中丰富和发展民主政治理论。

在新民主主义革命时期，主要从党内民主、军队民主和根据地局部民主政权等领域开展了民主政治建设的伟大实践。在党内实施了以民主集中制为核心的建设活动，在军队开展了以建设“士兵委员会”为中心的民主活动，在根据地局部政权，先后建立了通过选举产生的苏维埃政权、“三三制”民主政权。特别是“三三制”民主政权，规定共产党员、非党的左派进步分子、不左不右的中间派各占三分之一，由人民选举产生。这是中国共产党民主政治建设实践的伟大创举。

在社会主义革命和建设时期，主要从确立人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体、体现人民当家作主的中华人民共和国宪法和民族区域自治等方面开展了建设工作。在中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国共同纲领》中，明确了我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，展示了国体的民主性质。1954年召开的第一届全国人民代表大会，正式确立了国家政权的组成形式、产生办法等，呈现了政体的民主性质。《中华人民共和国宪法》的制定、通过和实施，则为人民行使当家作主的权利提供了坚实的法律保障。1952年8月中央人民政府颁布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，明确了民族区域自治的原则、内容和实施方案，推动新中国民族区域自治取得了优质的绩效。

在改革开放和社会主义现代化建设时期，主要从政治体制改革、基层民主政治选举和依法治国等维度展开民主政治建设的实践。在1980年邓小平《党和国家领导制度的改革》指导下，改变了权力过分集中、政企不分等政治体制中存在的弊端，使中国社会主义政治体制重新焕发了生机。1989年开启的农村村委会直接选举和之后城市居民委员会选举，激发了中国人民对民主政治活动的参与热情，培育了民众的政治参与意识和技能。1997年中共十五大依法治国概念的提出和实施，进一步完善了国家的法律体系和法治体系，为中国民主政治生活的制度化、规范化和法治化奠定了坚实的基础。

在中国特色社会主义新时代，主要从强调协商民主、规范党内政治生活和推进全过程人民民主等领域展开民主政治建设。在新时代，以习近平同志为核心的党中央高度注重中国的民主政治建设，2015年1月中共中央颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，进一步推进了政党协商、人大协商、政府协商和政协协商等向深度发展，丰富了协商民主的内容和形式。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的制定与实施，进一步规范了在新的时代和环境下，党内民主政治生活开展的原则，为纯洁党内政治生态提供了制度保障，使党内民主政治生活得以规范有效开展。2019年11月2日，习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。全过程人民民主概念的提出和实施，拓展了中国民主政治建设的实践路径、范围和手段，其不断深化的实践开创了中国民主政治建设的新征程，为人类民主政治建设贡献了中国方案。

中国共产党百年民主政治建设的启示

中国共产党一百年来的奋斗史，也是为实现民主政治的实践史，在丰富的民主政治建设实践中留下了极其宝贵的经验。主要体现为：坚持党的领导是民主政治建设的首要前提，坚持以人民为中心是民主政治建设的核心价值取向，坚持马克思主义的民主观是民主政治建设的重要理论基础，科学建构民主政治制度体系是民主政治建设的关键保障，发展全过程人民民主是民主政治深度推进的整体要求。

（作者为华东政法大学副校长、教授）

来源：文汇报

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