要客观、准确地评价一个国家的民主状况，需从价值民主、制度民主和实践民主三个维度进行全面分析和把握。价值民主是指民主本身所具有的美好意义和价值；制度民主是指为实现价值民主而创制的规范和制度；实践民主是指政治主体在制度民主的约束下做出的符合价值民主的各类行为。三个维度相互联系，相互作用。如三者能有机统一，相互促进，民主就能得到巩固和发展。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调“发展全过程人民民主”，这是对我国社会主义民主的新概括、新论断、新要求。
价值民主：形成了一套科学、适用的价值体系
立足本国国情，明确民主的意义和价值，是民主政治建设的基础和前提。中国共产党人在领导人民建设民主政治的过程中非常重视发掘和发展中国式民主的意义和价值，并在马克思主义的指导下，立足国情，充分吸收中国政治建设的实践经验和传统文化中的民主性因素，形成了一套科学、适用的民主价值体系。
首先，社会主义制度对中国式民主的意义和价值作了根本性的规定。在对共产主义社会的描述中，马克思、恩格斯指出，代替资产阶级旧社会的，“将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。列宁认为民主“意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”。可见，在马克思主义思想体系中，民主有着人民主权、人民管理、平等、自由等意义和价值。
其次，中国政治实践丰富和发展了中国式民主的意义和价值。在社会主义革命和建设时期，毛泽东同志在多篇著作中，从理论上阐明了不同历史阶段中国共产党领导发展民主政治的必要性和必然性。改革开放时期，邓小平同志十分强调社会主义法制建设的必要性，指出“没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对民主政治发展规律的认识，坚持以人民为中心的发展思想，大力推进民主制度建设，不断拓展人民参与空间，使得中国式民主的意义和价值更加丰富、更具实质性，形成了一套包括人民主权、广泛参与、党的领导等多个意义要素的科学、适用的社会主义民主价值体系。
制度民主：构建了全方位、多层次的制度体系
制度的设计和安排是民主政治建设的关键和重点。经过坚持不懈的努力，中国民主形成了层次分明、纵横相交、定位明确的制度网络。
首先是作为根本政治制度的人民代表大会制度。这一根本制度使人民可以通过民主选举产生自己的代表，组成地方和全国人大，行使管理国家的权力。该制度不仅保证了各级人大对人民负责、受人民监督，还保证了各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，从而实现党的主张、人民意愿与国家意志相统一，从根本上维护人民主体地位。
其次是作为基本政治制度的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等。这三项基本制度具有不同的功能定位，发挥不同的职能作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度能广泛征求和反映社情民意，推动党委、政府科学决策、民主决策，增进社会共识，形成最大公约数。民族区域自治制度强化了国家认同、民族认同，实现各民族平等团结和共同当家作主。基层群众自治制度则已成为当代中国最直接、最普遍和最生动的民主形式，全面展示了中国民主的广泛性和真实性。
最后是嵌入整个政治体系的各项具体制度，比如人民信访制度、各种政治沟通制度、党务政务公开制度等。这些具体制度能够对根本政治制度和基本政治制度起到很好的支撑和补充作用，使得整个民主制度体系更富有弹性、适应性，运行更加顺畅、高效。
实践民主：不断拓展、完善民主的实践体系
广泛的民主实践是民主政治建设的出发点和落脚点。民主的价值理念和制度安排只有在实践中加以落实，才能够真正解决人民需要解决的问题，才是真实可靠的民主。
首先是立法领域的群众参与。2000年颁布的《中华人民共和国立法法》将立法听证会正式纳入我国立法活动范围。党的十八届四中全会提出“建立基层立法联系点制度”。从立法听证会到建立基层立法联系点，群众参与立法的渠道和途径越来越多样化、制度化，大大激发了群众的参与热情，有力拓展了参与的广度和深度。此外，法律草案也面向社会公开征求意见。
其次是行政领域的群众参与。早在上个世纪末，中国就开始探索群众参与行政决策相关机制。2004年以来，国家陆续发布《全面推进依法行政实施纲要》等一系列规范性文件，从多个方面对重大行政决策中的群众参与作出要求或说明。经过多年发展，今天，中国各地在行政领域中的群众参与呈现出一片欣欣向荣的新气象。此外，绝大多数地方政府开设了线上线下的沟通渠道，使得群众的声音能够直达相关部门。
最后是监督环节中的群众参与。党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，群众参与监督的意识不断提高、作用发挥日益显现。正是通过广泛参与，人民权益才得到有效维护，使得人民对党和政府的信任度达到一个新的高度。
（作者为浙江台州市委党校副教授）
来源：浙江日报
编辑：杜莉
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