在处理乡村矛盾纠纷的困局中，东宝区马河镇总结出了“五老议事”工作经验，通过进一步探索，又将该经验提升为“五员议事”新模式。两个月来，该镇推广这种新模式，乡村治理取得了明显成效。

“五员议事”的由来

2016年之前，马咀村因山、水、林、田、路等引发的各类矛盾纠纷突出，每年上访量高居全镇各村之首。村干部整天忙于应付各类“扯皮”的事情，无法开展工作，村支书、村委会主任“尥蹶子”不干了，其他村干部也是得过且过。

2017年9月，该镇党委选派时任镇信访办副主任马青担任马咀村党支部书记。

“记得刚上任3天，我就接到了14起村民纠纷，都是历史遗留问题。”马青回忆说。由于矛盾复杂、村民积怨深、问题多，他当时感觉芒刺在背，压力山大，但一时又无从下手。

经过冷静思考，马青认为，村里的矛盾，最好还是依靠本村人来解决，他们乡里乡亲、知根知底。于是，他找到了老支书王世良等老干部、老党员，请求帮助，结果很快就解决了村民吴某和唐某纷争10多年的林地权属问题。

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。

此事的成功调解，引起了马青的兴趣和该镇综治办的重视，镇党委经过调查研究，决定在该村试行“五老议事”模式，调处村级矛盾纠纷。把该村思想政治素质高、文化水平较高、群众基础好、敢于仗义执言的“五老”（老党员、老干部、老教师、老退伍军人、 老村民代表）纳入“五老议事”团队，充分利用他们的社会生活阅历、农村工作经验、人脉关系等资源优势，参与化解村级各类矛盾纠纷。

通过一年多时间的运行，该村“老大难”的“帽子”摘掉了，上访量呈断崖式下滑，到2018年底，全村仅有1人次登记上访。该村党支部也由后进党支部跃进为全镇的先进红旗党支部。

一年多来，马咀村推行的“五老议事”，以及马咀村发生的变化，时刻牵动着马河镇党委书记孙定军的心。因为他一直在思考一个更大的课题，就是在全镇范围内推广马咀经验，把“五老议事”模式纳入到村级治理中来，为该镇的乡村振兴事业夯实基础。

然而，借鉴和推广并不是简单地复制和照搬照抄。在跟踪观察中，该镇党委看到了“五老议事”的优点，也发现了一些缺陷。

“德高望重、处事有办法，是‘五老’的最大优势，而年龄大、代表的面窄，也是‘五老’明显的短板。”镇党委有的同志说。

经过反复琢磨，该镇党委认为将“五老”升级为“五员”，更贴近农村工作实际，更有代表性，更具战斗力。

“五员”在形式上扩大了参与村级治理人员的范围，也可以让一部分年轻人参与进来，以更饱满的激情、更充沛的精力去做事。

“议事”在外延和内涵上也应有所拓展，不仅仅只参与村民的矛盾纠纷调解，还要参与到村情民意信息收集、政策法规宣传、村务工作监督、困难特殊人群帮扶中来，对整个农村工作都起到助推的作用。

为推进这项工作，启发大家的思维，形成共识，今年3月20日，该镇党委相关负责同志带领镇、村干部一行19人到浙江省诸暨市枫桥镇，实地学习“枫桥经验”（依靠群众、化解矛盾、维护稳定、促进发展），详细了解“枫桥经验”的来历和思想精髓。在考察回来的路上，中巴车不是疲惫旅途中沉睡的港湾，而成了热闹的“讲堂”，每个人争先恐后地谈自己的感受和理解。

“当时大家都很兴奋，觉得咱们马河的‘五员议事’与‘枫桥经验’不谋而合，甚至比‘枫桥经验’参与乡村治理的面更广、更有潜力。”三里岗村党支部书记丁照葵回忆道。

“五员议事”的运行

经过“五老议事” 一年多时间的探索，加上前期的调研与谋划，以及考察学习和宣传发动，2019年4月1日，马河全镇正式启动推行乡村治理新模式——“五员议事”。

制订方案，明确“五员议事”职责——

该镇结合自身实际，制订了《“五员议事”工作实施方案》，建立了村“两委”领导、“五员”参与乡村自治的工作运行机制。

经过前期走访，各村从本村优秀党员、退伍军人、农村老教师、村民代表、回乡能人中推荐“五员”人选，这些人选必须具有较高的思想政治素质、公道正直、热心公益、勇于担当、群众基础好等特质。再由村党员和村民代表大会选举5人共同担任村情民意信息员、政策法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、村务工作监督员、特殊人群帮扶员，并由1名优秀党员担任议事长，成立“五员议事”工作室。

及时收集村组动态，将群众所思、所盼、所求及时反馈给村“两委”，并提出相关建议，做到第一时间发现和处置问题。

向村民传递党的声音、各项惠农政策和法律法规知识，引导村民树立依法依规办事理念。

主动深入农户家中、田间地头，及时协调、化解各类矛盾纠纷，确保纠纷不积累、村民不积怨、矛盾不激化。

对村务公开、村干部作风、村庄生态环境保护工作进行监督，对重点项目或重点工作做到“事前超前监督、事中跟踪监督、事后检查监督”，确保“群众不闹事、干部不出事”。

对贫困户、留守老人、精神障碍患者等困难弱势群体进行帮扶，对社区服刑人员、刑释人员、吸毒人员、陷入邪教等违规违法人员进行帮教。

在到访的每个村，记者看到“五员议事”成员简介、“五员议事”职责， 都明晰地挂在橱窗宣传栏里，“五员”当天值班和事态发生、处置情况，也都清楚地记在“五员议事”工作日志里。

建章立制，提升“五员议事”队伍战斗力 ——

周一定期召开“五员议事”工作例会，研讨并安排本周工作；周五定期通报工作进展，由议事长汇报一周工作情况；每季度定期组织一次业务培训，提高“五员”工作能力。每月定期组织一次“五员议事”项目拉练，检验工作成效。

在马河镇的“五员议事”微信工作交流群中，记者看到，各村的“五员”不时上传他们最新的工作动态。该镇党委副书记陈晨说，通过这个交流群，他能及时掌握各村的工作情况，做到心里有数。

积分制管理，激发“五员议事”内生动力——

该镇制定了“五员”积分制管理细则，每月由村“两委”根据工作完成情况对“五员”进行打分，并在公示栏里公示，其报酬与积分挂钩；对全年无上访的村、对工作中有重大创新、成绩突出的，酌情给予万元以上的奖励；对年度积分偏低、不合格的“五员”，年底考核予以解聘。

“动力大于压力，我相信我们每个成员都能胜任”，在谈到对“五员”的积分制管理时，钱河村“五员议事”理事长邬道宏说。

“五员议事”的成效

春风化细雨，万木吐新绿 。自4月全面推广“五员议事”以来，马河镇面貌焕然一新。

信访量直线下降——

该镇两个月发生上访事件仅有2起，而2018年共发生各类上访事件68起，平均每月近6起。

从各个村的“五员议事”台账中，记者似乎看到了“五员”在村庄农户、田间地头调解化解村民矛盾的身影：

4月1日，三里岗村5组村民王某、付某因门前空闲地再起纷争， “五员”3次上门调解，通过合理划分地块使用权，两家6年的纠纷得以解决。

4月16日，白泥村1组8户农民因水利工程失地补偿问题未落实，向“五员”反映。经过层层向上申报并督办，补偿政策很快得到落实。

5月7日，一家信息网络公司在钱河村安装通信电杆时，受到村民韩某要征收费用的阻挠，该村“五员”集体上阵，现场调解成功，工程继续推进。

两个月里，“五员”化解各类矛盾纠纷50余起。

村容村貌明显改善——

“五员”发动村民参与村容村貌整治，形成了“一人带动一片、五人带动一村”的人人参与村庄环境保护的良好氛围。

“五员”主动担当村级保洁员、宣传员、巡视员，督促整改垃圾乱倒乱放事件近100起。认真履行村务工作监督职责，从施工监管、质量把关等环节入手，两个月共协助改厕80余座。

在白泥村，洁净、亮丽的村庄让人印象深刻，记者沿路采访中，没有看到一处乱倒的垃圾。

乡风文明逐渐形成——

在记者所探访的4个村，每家门户都挂有社会主义核心价值观的宣传画，吸人眼球。

陈晨说：“两个月来，全镇的村风民风确有好转，村民扯皮的少了、搞封建迷信的少了、打牌赌博的少了，讲究卫生的多了、勤劳致富的多了、知晓政策的多了。”

三里岗村村民刘某，陷入某教会组织多年，信奉“有病不求医、拜神有饭吃、冷水洗浴脱胎换骨”等歪理邪说，平常不与乡邻交流，生活一直在贫困线上挣扎。

该村推行“五员议事”后，“五员”三番五次上门对她进行思想开导和科学普及。目前刘某已从中解脱出来，性格渐渐开朗了，并开始养鸡养猪、种植红薯，发展生产。

村“两委”腾出精力抓发展——

推行“五员议事”以来，由于各村矛盾大部分都被“五员”化解，乡村日渐和谐，村“两委”干部得以有更多的精力投入到当前的基础设施建设、脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作中。

钱河村美丽乡村建设如火如荼，投资1464万元的河道整治项目正在实施；马咀村扶贫产业发展兴旺，中韩合资的灵芝菌项目一期30亩已经完成种植。三里岗村村企合作共谋发展，该村与天台山茶场合作筹建现代农业观光园项目正在有序推进。