党的十八大以来，习近平总书记多次对北京发表重要讲话、作出一系列重要指示批示，为推动首都新发展指明了方向。我们紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题进行深入研究和探索实践，究其要义就是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持以人民为中心，全力推动首都高质量发展。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把力量凝聚到谋划推动“十四五”时期发展上来。
准确把握“十四五”时期面临的新形势新要求，切实履行好首都的职责使命
“十四五”时期是北京城市深度转型、推动首都新发展的五年，北京必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。具体就是要做到“六个更加突出”。
一是更加突出创新发展，提高经济质量效益和核心竞争力。创新发展的核心，在于营造良好创新生态。要瞄着建设世界一流的创新生态，积极构建更加适合科技创新的体制机制，加大“放管服”改革力度，破除科技创新不合理羁绊。引进和造就更多科技领军人才和创新团队，聚天下英才而用之。加强国际人才社区建设，建立住房、教育、医疗等配套服务长效保障机制，为科技工作者营造良好的工作、生活环境。坚持“引进来”和“走出去”并重，鼓励常态化交流，加强国际合作，更加主动融入全球创新网络。加大对科技创新的投入，在资金、土地、激励政策等方面予以有力支持，促进科技成果落地转化。大力推进国际科技创新中心建设，集中力量攻克解决关键核心技术“卡脖子”问题，不断提升大国科技核心竞争力。
二是更加突出开放发展，建好“两区”“三平台”。用足用好国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区“两区”这一新阶段新的开放政策，紧密结合首都实际，聚焦重点、以点带面，更好地引进资本、技术、人才、发展创新机制等，努力形成更多的改革开放成果。突出科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放的北京特色，加强政策和制度创新。加强“两区”政策联动和京津冀三地自贸区政策联动。以项目为突破口，建设好生命科学园、CBD、运河商务区等重点园区，推动大兴国际机场临空经济区高水平规划建设。不断提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛“三平台”的影响力，使其成为配置要素资源、促进高质量发展、加强与国际交流合作的有效机制。
三是更加突出区域协调发展，着力提升京津冀区域整体发展水平。坚持以疏解非首都功能为“牛鼻子”，持续开展疏解整治促提升专项行动。把北京城市副中心打造成京津冀协同发展的“桥头堡”，按照“四统一”要求抓好北京城市副中心与北三县的规划实施，将科技成果转化、教育、养老、医疗等向北三县延伸布局，这也是北京城市功能的延伸。支持雄安新区建设，共同推进自由贸易试验区大兴机场片区建设，推动区域更高水平对外开放。筹办好北京冬奥会冬残奥会，充分利用京张两地人文历史、生态资源优势，协同建设京张体育文化旅游带。推进北京天竺综合保税区、大兴国际机场临空经济区与天津港深度融合，共同打造京津冀三地协同发展的新路子。
四是更加突出绿色发展，让青山绿水蓝天成为大国首都底色。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。继续深化“一微克”行动，抓好联防联控联治，进一步调整产业、交通、能源结构，基本消除重污染天气。制定实施二氧化碳控制专项行动，坚持PM2.5与臭氧协同治理。抓好土壤污染风险管理和生态修复，基本消除劣五类水体。提升生态环境空间容量，实现生态空间只增不减。以大尺度绿化为抓手，完成新一轮百万亩造林绿化工程。加大拆违还绿、留白增绿力度，多建小微绿地与口袋公园。积极创建国家森林城市，把北京城市副中心打造成为绿色发展示范区。完善生态保护补偿和结对协作机制。
五是更加突出以人民为中心的发展，持续提高人民群众生活品质。围绕“七有”“五性”补齐民生短板。加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系，加强无障碍设施建设。继续深化“吹哨报到”改革，完善“接诉即办”机制，鼓励多元主体参与基层社会治理，构建具有首都特点的党建引领基层治理体系，进一步夯实社会稳定基础。继续实施回天地区行动计划，作为创新基层治理的实践路径。坚持共建共治共享，深入实施垃圾分类和物业管理两个条例，抓好这两个“关键小事”，开展好“光盘行动”和爱国卫生运动，政府引导、社会发动，进一步建设首都新风尚，提升市民文明素质。
六是更加突出安全发展，切实防范化解各类重大风险。树牢底线思维，坚决维护首都安全稳定，建设更高水平的平安北京。建设韧性城市，加强综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设，提升对非常规突发重大事件响应和处置能力。完善水、电、油、气、粮食等战略资源应急储备和应急调度制度。加强对交通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的安全保障和监测。严格落实安全生产责任制，加强消防、建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水电气热等重点行业领域安全管理，避免重特大安全事故发生。
扎实推动党的十九届五中全会精神在北京落地落实
作为北京市各级党委综合部门，北京市党委办公部门必须旗帜鲜明讲政治，坚持首善标准，不折不扣贯彻落实党的十九届五中全会精神，以实际行动做到“两个维护”。
一要坚持和加强党的全面领导。北京市党委办公部门要牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，忠实践行“五个坚持”，切实把“两个维护”落实到推动经济社会发展工作的各方面、各环节。严守政治纪律和政治规矩，对党中央各项决策部署，做到闻令而动、令行禁止、政令畅通。严格执行请示报告制度，工作中的重大问题、重要事项及时如实向党中央请示报告。服务北京市委加强对全市经济社会发展工作的领导，健全决策机制，发挥好议事协调机构作用，更好地把方向、管大局、作决策、保落实。统筹协调好北京市重大活动安排和重要工作，充分调动各方积极性，确保全市上下在北京市委领导下，始终步调一致、拧成一股绳发力，把北京事情办好。
二要充分发挥参谋助手作用。找准党委办公部门作为参谋助手的定位，有力调动全体党员干部积极性、主动性，引导大家立足本职岗位，加强研究思考，为首都发展多出好点子、大主意。充分利用首都优势，借助“外脑”，用好专家学者、智库等社会力量，多开展战略性、前瞻性研究，多作比对分析，提供更多高质量的对策建议。坚持需求导向，服务北京市委围绕不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平等，组织安排好北京市委重要会议。大兴调查研究之风，组织好“双调研”、拉练式调研、季度大调研等，推进“四不两直”调研常态化，服务北京市委倾听最真实的民情民声民意，拿出更有针对性的工作举措。及时收集报送落实中的特色、亮点、经验以及难点、堵点、痛点，为科学决策提供有力支撑。
三要狠抓工作落实。坚决扛起政治责任，对习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，坚持最快速度、最高标准办理，有力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，形成生动实践，更好满足人民群众对美好生活的需要。健全完善上下联动的大督查工作格局，聚焦“十四五”时期重要任务清单、重要改革举措清单，发扬钉钉子精神，督任务、督进展、督成效，察认识、察责任、察作风，一抓到底、跟踪问效。继续大力开展明察暗访、“回头看”、点穴式督查等多种形式的督查，督办好媒体、12345市民服务热线、网络舆情反映的突出问题，打通抓落实“最后一公里”。持续纠治形式主义、官僚主义，统筹做好贯彻落实中央八项规定精神工作，巩固深化主题教育成果，让基层干部有更多时间和精力抓落实。
四要大力建设模范机关。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终关注党中央在关心什么、强调什么，对“国之大者”心中有数。不断强化党的创新理论武装，教育引导党员干部深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。围绕庆祝建党100周年，大力开展政治机关教育和对党忠诚教育，集中开展“四史”学习教育。把纪律和监督挺在前面，筑牢干部思想防线，坚持抓早抓小，管好干部八小时之外，管住小事小节。构建雷厉风行的工作作风，坚持接令即办、紧抓快办、马上就办，完善24小时办理反馈制度和快送快办快报工作机制。开展好“走基层、访民意、献良策”主题实践活动，通过“双报到”等形式，组织党员干部深入基层一线，着力打造“战斗部队”。
（作者系北京市委常委、秘书长）
来源：《秘书工作》2021年2期
编辑：郑芸
二审：杜莉
三审：黄韶光
