为破解城乡基层社会治理任务繁多、人力有限、群众利益诉求多元等难题。2019年，东宝区将农村“五老”升级为“五员”，创新“五员议事”治理模式，2021年4月在乡镇、街道各村（社区）全域推行，着力打造东宝版新时代“枫桥经验”，为加快构建党建引领的共建共治共享城乡基层社会治理格局奠定了坚实基础。
统一规划，制定“五员议事”标准
01、选好“五员”队伍案
各村（社区）组建5人的“五员议事”小组，成员从优秀党员、退休老干部、退伍军人、老教师、老模范、乡贤能人、积分优胜村（居）民、治安积极分子、志愿者等基层优秀代表中提名推荐，经村（居）民代表大会或党员代表大会推选产生，设1名党员“议事长”。全区161个村（社区）推选“五员议事”成员805人，其中党员“议事长”161人，成员全部挂牌上岗。
02、定好“五员”职责
“五员议事”小组在村（社区）“两委”统一领导下，全面参与村（社区）发展建设和社会治理，其中农村“五员议事”小组职责为村情民意收集、政策法规宣讲、矛盾纠纷化解、移风易俗倡导、特殊人群帮扶；城市社区“五员议事”小组职责主要为社情民意收集、政策法规宣讲、矛盾纠纷化解、文明素养劝导、邻里守望互助。
03、建好“五员”阵地
各村（社区）依托综治中心共建立161个“五员议事”工作室，实行“五员”每日轮流坐班、每周例会、每月汇报制度，确保日常运转。全区统一制作配发，保障每名“五员”一个工作牌、一本日志本，每个工作室一本台账、一套桌牌、一套制度，每个村（社区）一个公示栏，城市社区各“五员议事”工作室还专门配备一部固定电话，为“五员”提供办公场所和必要设备。
加强管理，规范“五员议事”运行
01、实行积分管理
一方面，将“五员议事”成员单列为村（社区）积分制管理对象，围绕“五员议事”工作内容，分别制定城、乡“五员议事”积分事项34项、30项，实行“一事一积分”并进行每月公示，将积分情况作为年底物资奖励和下年度是否继续担任“五员”的重要依据。另一方面，“五员议事”成员以普通村（居）民身份积分，并将“五员议事”专项积分同步计入村（社区）居民积分，以计入后的总积分参加村（社区）积分分享奖励活动，示范带动村（居）民积极参与村（社区）社会治理积分制管理。全区共涌现出五员议事积分先进120人。
02、加强工作考核
农村各村（社区）“两委”年底根据成员年度积分对“五员议事”成员进行考评，考评合格下年度继续聘用，不合格予以解聘；各街道社区“两委”每半年开展一次“五员议事”成员履职评议，年底根据成员年度积分进行考评，对全年积分不足360分或评议不合格的成员解除“五员”身份。
03、落实工作补助
制定“五员议事”工作补助办法，各村（社区）“两委”每半年按1000元标准给予“五员议事”成员必要的交通费、通讯费补助；年底实施“五员议事”积分专项奖励，根据成员年度积分排名和履职评议情况，评定基本合格、合格、优秀3个等次，按等次给予成员价值600-1000元的物资奖励。区将“五员议事”专项工作经费纳入财政预算，按农村每个村（社区）5000元/年、城市每个社区10000元/年标准予以补助，不足部分由各乡镇、街道、东宝工业园和村（社区）自筹。
发挥作用，彰显“五员议事”成效
01、从群众中来，到群众中去，矛盾纠纷大幅减少
“五员议事”工作选群众认可的人，听群众想说的话，解群众烦心的事。“五员”经推选产生，来自于群众、也是群众支持和认可的人，他们以群众身份参与处理矛盾纠纷，主要运用“情感”“情理”等柔性手段加以化解。今年来，各村（社区）“五员议事”成员共调解邻里、物业服务、婚姻家庭、山水林田权属等方面矛盾纠纷560余件，收集群众诉求、安全隐患等信息200余条，确保了纠纷不积累、村（居）民不积怨、问题不激化。龙泉街道团结社区议事长穆祖德成功调解物业小区矛盾，小区居民给穆祖德赠送“为民解忧有担当，促进和谐美名扬”锦旗。
02、真情帮扶，精准管控，特殊人群服务管控到位
充分发挥“五员”特殊人群帮扶、邻里守望互助职能，补足特殊人群关怀帮扶体系的社会环节，协助村（社区）对辖区内的1397名严重精神障碍患者、691名刑释人员、118名社区矫正对象和277名吸毒人员进行管理。在“五包一”工作基础上，“五员”充分发挥群众而非干部的优势，采取走亲访友、拉家常等方式对特殊人群进行常态化监管，对村（社区）特殊人群管控进行监督，确保帮扶工作责任、措施、效果落实，最大限度减少社会不和谐因素。
03、广泛动员，联防联控，社会大局保持和谐稳定
“五员”用群众的口，说群众的话，更好的向群众传递党的声音、各项惠农政策和法律法规知识，引导群众树立依法依规办事理念，示范带动群众广泛参与，共开展道路交通安全劝导、反诈防骗宣传及治安巡防等5800余次。泉口街道大桥社区“五员”编写反诈防骗口诀走街串巷宣传，激发了群众共识，赢到了群众认可。
来源：平安法治荆门
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