检察机关作为参与未成年人司法保护工作全过程的政法机关，深化未成年人检察综合履职，既是落实“高质效办好每一个案件”的具体举措，也是加强未成年人综合司法保护的现实需要。
近年来，荆门市检察机关认真贯彻落实新时代未成年人司法保护工作新要求，充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，强化系统审查、同步监督和统筹履职，深化未成年人检察综合履职，推动“四大检察”有机“融合”，以高质效办好每一个未检案件，织密未成年人保护网。
以正确理念引领高质量综合履职
始终坚持以最有利于未成年人原则为指引，牢固树立系统履职、依法履职、能动履职观念，严格落实“一案双查”工作机制，在办理涉未成年人刑事案件时同步审查是否存在民事权益保障、行政监管、公益保护等问题线索，在办理涉未成年人民事、行政、公益诉讼案件时，同步考虑是否涉及刑事犯罪问题，综合运用“四大检察”职能，提升未成年人检察综合保护实效。
“涉案未成年人有吸烟史，平时喜欢‘泡吧’，多次在酒吧饮酒、购买香烟。”2023年 6月京山市院发现该线索后，启动“一案双查”机制，通过类案分析、实地走访、问卷调查发现，该市辖区内多家酒吧存在未核实未成年人年龄、未悬挂未成年人禁止进入标志、违规接纳未成年人消费、向未成年人出售烟酒等问题。
《未成年人保护法》明确规定，酒吧属于不适宜未成年人活动的场所。酒吧违规接纳未成年人进入，损害未成年人身心健康，易滋生违法犯罪，侵犯社会公共利益。京山市院通过实地调查走访、查询“三定”方案、权力清单、责任清单等发现，酒吧内的歌舞演艺内容、烟酒、食品销售、未成年人禁入等分属不同行政机关监管，但行政机关对未成年人进入酒吧的监管协作配合不足，未成年人权益未得到有效保护。
2023年8月11日，京山市未成年人保护相关职责研讨会召开
2023年8月，京山市检察院针对未成年出入酒吧监管缺失问题开展诉前磋商。该院积极争取政府支持，组织相关行政部门召开联席会议，理清监管职责、明确执法主体、开展专项整治，推动以行政执法争议协调决定书的形式明确各方监管职责，实现未成年人保护多方协同监管。
2023年9月28日，京山市检察院对酒吧违规接待未成年人整改落实情况开展“回头看”，辖区内头酒吧已在显著位置张贴了未成年人禁止入内警示标志
“整改后，辖区内酒吧均按规定在显著位置张贴未成年人禁止入内等警示标志，对难以辨别是否已成年消费者，按规定落实了身份查验，台账登记。”2023年9月，京山市院对酒吧违规接待未成年人公益诉讼整改落实情况开展了“回头看”。
2023年以来，荆门市检察机关强化未成年人综合司法保护理念，充分发挥涉未成年人“四大检察”集中统一办理优势，打好未成年人权益保护“组合拳”，最大限度维护未成年人合法权益。立足刑事案件办理积极开展综合履职，办理民事、公益诉讼案件57件，2件案例入选全省检察机关未成年人综合司法保护典型案例。加强对监护人监护行为的监督干预，制发“督促监护令”34份。加强未成年被害人保护救助，为11名未成年被害人提供司法救助。
以精准监督破解未成年人保护治理难题
未成年人案件背后往往涉及深层次、普遍性的社会治理问题，特别是随着经济社会发展，电竞酒店、私人影院、剧本杀等一大批新兴业态迅猛发展，由于行业属性、行业规范、监管措施等存在模糊地带，导致可能存在监管规定缺失、监管措施滞后、责任主体不明的漏洞和问题。综合履职模式下有利于及时发现监督线索，推动从源头上加强保护、堵漏建制。
2023年，荆门市东宝区检察院在办案中发现未成年人随意出入私人影院问题线索。私人影院作为一种新兴业态，经营性质及监管主体不甚明晰，在受到年轻人追捧的同时，也产生了一定的监管漏洞和盲区。通过实地走访调查发现，私人影院存在未办理电影放映经营许可证提供电影放映服务、超经营范围提供住宿服务、网络平台擦边广告等问题，可能对未成年人身心健康造成不良影响甚至诱发违法犯罪。
2023年11月22日，荆门市区两级检察院联合相关行政主管部门开展私人影院违规经营问题磋商
2024年3月，荆门市东宝区检察院对违规私人影院开展“回头看”，相关商家已被关停
为阻隔不良诱因，净化未成年人成长环境，2023年11月，东宝区检察院对相关问题开展行政公益诉讼监督，联合相关职能部门就私人影院违规经营问题进行诉前磋商。会上，各方充分讨论，针对监管职责明确事项的积极认领提出切实可行的监管措施，针对监管职责暂时不明确的事项达成治理共识，联合开展为期一个月的专项整治行动，共关停5家无资质私人影院，网络平台私人影院擦边广告全部整改下架。
新兴业态的出现，丰富了未成年人的物质文化生活，也对未成年人健康成长带来了更多的风险挑战。2021年以来，荆门市检察机关坚持依法能动履职，聚焦案件背后未成年人保护深层次问题，共办理包括电竞酒店、自助彩票机、点播影院等新兴业态领域行政公益诉讼案件12件，制发社会治理检察建议20件，以精准监督破解未成年保护治理难题，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。
以数字赋能提升未成年人司法保护质效
近年来，荆门市检察机关牢固树立“数字赋能监督，监督促进治理”理念，把“数字检察”作为加强未成年人综合司法保护的新驱动和加速器，充分发挥数据要素价值，以数字赋能检察监督，促进“六大保护”协同、融合发力，推动未成年人综合司法保护提质增效。
“2023年8月底以来，已督促相关行政部门对全市35家提供托育服务的幼儿园进行工商登记、对人员配备和安全管理情况进行全面检查，对32家提供托育服务的幼儿园进行备案登记，发出责令改正通知书2份，所有托育机构和提供托育服务的幼儿园均纳入托育名册实现有效监管。”钟祥市检察院未检负责人朱婧介绍。
2023年8月28日钟祥市检察院组织召开托育机构行业整治磋商会
2023年8月，钟祥市检察院在履职中发现，随着社会托育需求的增大，除专门的托育机构外，大量幼儿园下沉向学龄前儿童提供托育服务，但是当前“托幼一体”机构尚存在监管“模糊地带”。通过走访部分发现，部分“托幼一体”幼儿园在提供托育服务时，存在未依规备案、超许可范围经营、软硬件不达标、信息公示缺失等问题。
钟祥市院运用大数据法律监督思维，全面收集本地托幼儿园名录及上述机构工商登记信息、卫健部门托育机构登记备案等信息，搭建托育机构法律监督模型，通过模型比对发现相关监督线索68条。
“托幼一体”托育机构的监管空白，致使未成年人合法权益受到侵犯，涉及公共利益，钟祥市检察院立办行政公益诉讼案件3件，并组织相关行政部门开展诉前磋商，明确“托幼一体”幼儿园在传统由教育部门主管的基础上，还应当按照托育机构进行监管。相关行政部门应当主动推送登记线索，及时主动进行备案和开展日常监管，综合施策共同规范托育机构经营。
2023年9月13日，钟祥市检察院联合相关职能部门对辖区托育机构及提供托育服务的幼儿园开展联合督查
会后，有关职能部门成立托育机构监管专项治理专班，开展联合检查，各相关职能部门建立健全信息共享、线索移送、协同监管工作机制。通过专项治理，有力凝聚“托幼一体”托育机构监管合力，进一步完善托育机构监督管理机制，促进托育机构合法合规阳光经营，最大程度维护未成年人合法权益。
2023年以来，荆门市检察机关坚持以数据为体、以平台为用、以应用为要，围绕“高质量办好每一个案件”的基本价值追求，把大数据理念充分运用到履职办案中，通过数据赋能更加精准发现类案背后的社会治理漏洞，依法监督履职，共办理相关案件23件，助力未成年人保护诉源治理。
以制度创新完善未成年人综合保护格局
2023年，针对办理综合履职个案中存在的碎片化、浅层次等问题，荆门市检察院与8家单位联合出台《荆门市涉未成年人权益线索移交办法》，通过建立沟通协调机制、畅通维权服务通道、共享涉未案件线索、联合开展关爱救助、落实强制报告制度、建立线索管理台账、加强分析研判、联合宣传推介等举措，融合聚12345政务服务便民热线、12355青少年服务热线、12338妇女维权公益服务热线、12348法律服务热线、12315消费者维权热线等未成年人保护平台资源，构建“行政执法+司法办案+检察监督”工作格局，以司法保护促推家庭、学校、社会、网络、政府保护协同治理、齐抓共管，通过建立保护制度形成未成年人保护大格局。
广泛张贴强制报告海报，推动强制报告内容“全知晓”，增强未成年人保护的责任感和使命感
2023年，荆门市检察院积极争取市委政法委支持，联合十部门开展侵害未成年人案件强制报告制度落实专项督查。组织开展强制报告政策解读20余场次、张贴强制海报1000余份，经由强制报告发现办理性侵未成年人犯罪案件11件，督促行政主管部门对落实强制报告不力追责1人。推动全社会形成了解、尊重、关心、服务未成年人的良好社会氛围，使凡发生必报告、第一时间报告成为一种自觉，以侵害未成年人案件强制报告制度撑起未成年人法治“保护伞”。
下一步，荆门市检察机关将坚持贯彻最有利于未成年人原则，以高质效办好每一个案件为抓手，努力提升一体履职、综合履职、系统履职履职能力，促进未成年“四大检察”一体协同、融合贯通，以未成年人检察综合履职促进未成年人“六大保护”走深走实，以更优综合司法保护护航未成年人健康成长。
来源：荆门检察
编辑：杨帆
二审：黄韶光
三审：吴东来
